| 江山市外向型经济“十一五”规划（节选） |
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| 2006-10-20 10:55 文章来源：江山市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
江山市外向型经济“十一五”规划
（节 选）
第十一个五年规划（2006—2010年）时期，是我市经济社会发展进入全面建设小康社会，整体推进现代化的关键时期。根据江山市委《关于“十一五”全市经济社会发展总体思路的建议》和“兴工强市、借力发展、特色推进”的战略，以及我国已加入世界贸易组织，世界经济一体化进程进一步加快，国际市场竞争日益增强的现实和江山目前经济基础实际，为继续深入实施“借力发展”战略，着力推进经济发展由内源性向内外并重发展转变。依托国际、国内两个市场和两种资源，不断提高经济的开放度和包容性，逐步形成全方位、多层次、宽领域的开放型经济格局，本着实事求是，解放思想、开拓创新、与时俱进的理念，使江山市外向型经济在“十一五”期末有新突破、新拓展、新跨越，实现快速、持续、健康、协调发展，特制订本规划。期限为2006至2010年。
一、规划指导思想、发展重点和总体目标。
1、规划指导思想
坚持以邓小平理论和、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领“三外”（外贸、外资、外经）工作；实施“兴工强市、借力发展、特色推进”战略，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，加大发展外向型经济的力度；坚持“以质取胜”、“市场多元化”的方针，促进出口产品结构调整，扩大出口总量，促进对外贸易增长方式的转变，做强外贸；坚持“诚信招商”、“双赢引资”的方针，引进国外资金和高质量项目，促使招商引资利用外资水平的提升；坚持“走出去”战略，积极参与国际市场竞争，千方百计开拓国际市场，加强经济技术合作与交流，促进外经工作新突破。
2、发展重点
根据上述指导思想，发展外向型经济的重点是：扩大出口总量；提高引资水平；强化外经合作。
——对外贸易结构明显改变，增长方式有效转变，一般贸易优势得到巩固提升，加工贸易步伐加快，出口商品附加值明显提高，高新技术品牌产品比重上升，出口产品结构逐步优化。一是做大做强、上规模、上档次的大中企业，形成出口集群优势；二是培育、扶持新型产业，调整出口产品结构，适应市场需求；三是培育争创品牌、名牌产品，形成自己的特色，抢占国际一席之地。壮大机电、制造、电光源、化工企业的出口有效主体。
——利用外资质量和水平明显提高，外商在现代服务业、农口、基础设施、旅游商贸、农业、高新技术领域投资比重明显提高，招商引资环境进一步优化。一是加大招商引资软、硬环境建设的力度，特别是软环境建设，切实提高责任意识和优质服务水平；二是包装、储备、推出重大招商引资项目，必须有大项目作支撑（外向型经济重大建设项目附后），保证有人招商、有钱招商、有项目招商、有优惠政策招商、有商可招机制；三是充分发挥我市比较优势，结合产业结构调整，加大科技投入、在不危害国家经济安全的前提下，以我市优势企业嫁接引进“高、新、尖、大”项目。重点是根据国家鼓励项目，加大电光源、机电、农产品深加工的利用外资，引进先进技术设备。
——加快“走出去”战略步伐，做大外经，千方百计实现经济技术合作项目。一是动员、鼓励、支持江山企业家到国（境）外创办独资、合资企业和工程技术承包项目；二是政府制订积极、有效、优惠的政策，激励、扶持走出国门的企业，在资金、税收、办证、服务上给予最大的优惠；三是继续扎实推进国（境）外劳务输出，引导他们将在国（境）外学到的技术、经营管理、市场开拓本领回江创办实体，回报社会。抓好人才引资智工作，通过人才和国外专家的引进，带动、促进企业内部潜力发掘和提高企业技术创新能力。
3、总体目标
“十一五”规划的主要目标：
——2010年全市自营出口创汇达到1.5亿美元以上，力争2亿美元，年均增长32%，约占江山GDP的12%。
——“十一五”期间实际利用外资达到5000万美元，争取8000万美元，年均增长30%。
——“十一五”期间，国（境）外劳务输出每年达到250人次，争取300人次；“十一五”期末争取有5家具有相当规模、实力雄厚、竞争力强的企业走出国门，走向国际市场，实现国（境）外投资和对外工程技术承包零的突破。
二、主要任务和保障措施。
1、树立大经贸观念，实施“多元化”战略，扩大出口总量。
——加快出口创汇企业和产品的培育，实施出口产品多元化。
适销对路的出口产品是外贸发展的基础。紧紧围绕市委、市政府提出的“加快推进‘六六’产业工程，走切合江山实际的新型工业化道路”的要求，各有关经济主管部门、乡镇和企业要结合经济、产业结构调整，以市场为导向，积极培育发展出口支柱产品，加快建立和培育一批高标准、高质量的蜂产品、食用菌等优质绿色出口基地，提高创汇农业的创汇水平；培育发展新型电光源、机电企业集团和产业集群，扩大出口规模；培育发展衣康酸、DMF高纯度环氧树脂等附加值相对较高的化工产品出口基地；大力发展和提升竹木加工业，提高产品档次和质量；鼓励支持纺织、服装业，争创名牌产品。在加快建立和发展“六六”产业基地和产品的同时，积极开发适销对路的新产品，加大贸工、贸科、贸院的合作力度，把外贸的国际市场信息优势、出口创汇企业的生产优势和科研部门的技术开发优势有机地结合起来，使出口产品多元化，扩大出口规模和总量。
——大力开拓国际市场，实施国际市场多元化。
国际市场是外贸发展的根本，在国际贸易中，出口替代市场越多，企业产品出口的回旋余地就越大。因此要把实施市场多元化战略作为扩大出口的重要内容来抓，在巩固、提高老市场、老客商的基础上，要积极创造条件寻找新的国际市场和新客商；要认真组织、积极支持经济主体参加广交会等国内各类贸易展销洽谈会活动，广泛出击，寻找商机；有针对性地组织企业参加国际影响大、效果好的专业性博览会，寻找贸易机会；要鼓励支持有条件的企业到海外设立营销机构和办事处，扩大对外宣传和影响；要深度开发欧美出口市场，积极开拓非洲、南美、中东、东欧等市场，使我市在“十一五”期末，产品出口国别争取达到100个国家和地区。
——发展壮大出口队伍，实施出口主体多元化。
出口队伍是外贸发展的主力军，在“十一五”期间，要加快建立和壮大一支由外贸专业公司、生产企业、外商投资企业等多种所有制并存的强有力的外贸主体。要加快外贸专业公司转变经营方式，建立现代企业制度和创办贸工联合经济实体的步伐。鼓励生产企业利用国外资源开展两头在外业务，提高市场开拓能力、创新能力和占有能力，发挥应有的龙头带动作用；要加大宣传力度，组织做好出口企业登记备案工作，使更多企业获得自营进出口经营权，充实外贸出口队伍；要加大对“三资”企业的服务、协调、支持力度，提高管理水平、管理能力和企业经济效益，扩大外商投资企业数量和产品出口总量。要通过引进、外聘、自培等形式，建设一支谙熟外贸业务的专业人才队伍。
——大力发展来料来样加工业，实施贸易方式多样化。
发展加工贸易，是加快我市工业化进程、调整我市出口商品结构、提高出口商品档次，增强出口活力的重要途径。要通过外资企业、各种交易会、同乡联谊会、英特网等各种途径，寻找来料来样加工贸易出口商机；要鼓励和支持一批有加工能力、加工规模和档次的企业开展加工贸易出口业务，加快我市直接出口和间接出口的来料来样加工贸易发展。
2、拓展利用外资领域，提高利用外资质量和水平。
——合理引导外资投向，优化利用外资结构。
根据国家产业导向和我市发展的实际，在“十一五”期间，我市利用外资的重点应放在“节能、降耗、减污、增效”的特色项目、高新技术项目和大项目上。一是积极利用外资，做大做强江化、恒昌、国光、双氧水等出口成长型骨干企业，抢占国际市场制高点，走规模集聚发展之路，提升市场竞争力。二是积极利用外资，加快发展新型电光源产业，加速扶持、壮大三友电子公司实力，依托其在国内外电光源业界的影响力，充分发挥产业聚合和辐射带动功能，加快产业链延伸，形成集节能灯管、各种节能灯、元器件等产品为一体的现代化生产基地，努力扩大出口总量。三是积极利用外资，发展壮大机电产业，要积极引导企业通过联合、嫁接等手段，大力培育企业集团；要加快新产品的开发，大力发展高效节能、低耗低噪、无污染和高效能、高科技的机电产品；加强行业质量管理，提高产品档次和质量，增强市场竞争力。四是积极利用外资发展壮大轻纺服装产业。重点是扩大生产规模、培育品牌产品，争创自有名牌，提升产品档次，积极发展中高档服装、高档服装面料，不断扩大出口总量。五是积极利用外资，发展壮大绿色食品产业，重点是蜂产品和食用菌产品。面对国内外的两个市场，按照绿色食品的要求，加大绿色蜂基地和食用菌标准化建设，扩展绿色食品出口品种，提升在国际市场的影响力。
——认真做好对外招商项目储备，切实提高对外吸引力和招商成功率。
对外招商项目贮备是招商引资的一项基础性工作，没有项目就无商可招、无资可引。“十一五”期间，各经济主管部门、乡镇和企业，要根据本单位的实际，认真做好招商项目的推荐和落实工作，重点要推出一批有资源优势的绿色食品深加工项目；推出一批重点骨干企业嫁接、改造、技术扩建项目；推出一批“双高”项目和一批基础设施建设项目。根据新的利用外资转向趋势，做好服务业、商业、旅游业、基础设施项目的推出。在此基础上进一步建立和完善全市性的对外招商动态项目库。
——加大招商引资力度，提高利用外资质量和水平。
主动出击，积极开展各类招商引资活动，坚持小规模、多批次的原则，组织以企业为主体的招商小组参加国内外各类招商引资活动；认真做好“以外引外”工作，充分调动在江投资外商增资或牵线搭桥的积极性；要加快信息网络化建设，充分利用网上资源，利用现代化手段，开拓招商引资活动；依托具有实力的中介机构（包括商会），积极开展委托招商。二是建立客商信息库，加强对全球经济发展趋势、资本流动、跨国公司投资战略、投资趋势的研究，掌握世界投资最新动态和信息，做好信息发布和宣传服务工作。三是进一步完善利用外资目标考核责任制，建立重点项目领导联系制度。要保证落实必要的招商经费，真正做到“有人招商、有钱招商、有项目招商、有商可招”。
——加大人才引进力度，切实把国外引智工作摆在重要位置。
积极开展各类引智活动，特别是国外引智工作，让智商来提高企业管理、国际市场开拓能力。广泛吸纳我市紧缺的各类人才，特别是重点产业、重点工程，重要科技项目等急需的人才，实行人才引进与项目对接，与产业互动。支持鼓励有条件的企事业单位建立博士科研工作站。对来江工作或创业的各类人才敞开大门，给以各方面的优惠政策和便利条件，在户口、技术股、职称评定，社会保险，子女入学，提拔使用等方面给以激励，努力为其创造良好的环境，用真诚引才，用真心用才，用事业留才。
——加强管理监督和服务，提高外资企业经济、社会效益。
能否办好现有外商投资企业，直接影响到在江投资外商再增加投资和其他外商来江投资的积极性。因此，各有关部门要把办好现有外资企业作为提高利用外资质量和水平的一项重要工作来抓，要进一步完善各项优惠政策，狠抓政策落实到位，取信于外商；要进一步健全外商投资企业收费登记制度，制止“三乱”现象，切实减轻企业负担，维护企业的合法权益；要大力支持产品有市场，发展前景好的外资企业技改扩建上规模，使之做大做强；要切实转变工作作风，加强优质服务，及时帮助解决企业本身无法解决的问题，使其一心一意搞生产，聚精会神谋发展。
3、积极发展对外经济技术合作，拓展外经领域。
——积极发展境外投资企业。
要积极组织和鼓励我市水泥、化工、电光源、机电、服装、竹木加工，消防、绿色食品等具有比较优势的产业到国（境）外创办企业，充分利用好国家财政部对在国（境）外创办企业的扶持优惠政策。努力扩大我市境外窗口。通过在国（境）外办企业，学习国际先进技术、经营管理经验，了解国际市场信息，引进项目、资金，不断扩大生产规模，拓展国际市场，扩大出口创汇。
——努力争取对外工程承包。要充分利用我市建筑业比较发达的优势，积极鼓励具有一定实力和技术的建筑公司进军国际建筑市场，发展对外工程承包，带动设备、技术和劳务出口。
——大力发展国（境）外劳务，在继续扩大和巩固建筑、服装、电子、机械等劳务输出的同时，积极发展矿山、交通、水利、农业开发等多种行业的劳务输出，并逐步增加教师、医生等较高层次技术、管理骨干劳务输出，扩大合作领域。并加强对国（境）外劳务技术人员的培训工作，提高输出率和层次。
——加大先进高新技术、设备、种苗的引进力度。走“引进、消化、吸收、创新”之路，精细化工、医药、机电、建材等重点产业要大力引进国（境）外成熟的高新实用技术成果；要引进一批农副产品深加工技术，提高我市农副产品加工深度和附加值；要积极引进一批优良品种、种籽，优化我市种养殖业结构。
4、加强领导，努力营造外向型经济发展的良好氛围。
——切实加强外向型经济工作的领导，转变观念，增强紧迫感和危机感。
我市外向型经济发展速度慢，总量小，外向度低，与发达地区相比差距明显，因此我们要进一步提高认识，转变观念，增强责任感、紧迫感和危机感，抢抓国际和国内发达地区产业梯度转移和资本大流动的机遇；抢抓我省接轨上海，推进“长三角”一体化进程的机遇；抢抓省委省政府支持欠发达地区发展的机遇，把发展外向型经济作为重要的经济增长点，摆在重要议事日程，抓紧抓实抓好，切实抓出成效。
——切实发挥职能部门的作用，提高办事效率和服务质量。
要进一步理顺市外经贸局的职能、体制，充实外经工作力量；要继续不断完善、认真落实“关于鼓励外向型经济发展的若干意见”的各项政策，树立诚信政府形象；要充分利用上级的有关优惠政策，积极帮助自营进出口权的企业争取技术更新改造项目的贷款贴息资金和中小企业国际市场开拓资金，协助企业应对各种贸易壁垒；要认真做好WTO咨询服务工作，收集国内外的相关信息，及时传达到企业；要认真履行各职能部门的职责，牢固树立全心全意为企业服务的思想，及时帮助解决他们在生产、生活中遇到的困难，提高办事效率和服务质量，真正营造一个“安商、亲商、富商”的发展氛围。
——切实建立长效协调机制、提高对出口创汇企业排忧解难的能力。
三资企业、出口生产企业、自营出口企业、专业外贸公司，他们在生产、生活、资金、税收、经营管理等方面都会遇到各类自身无法解决的难题，专门建立市领导牵头、各有关职能部门组织的长效协调机制，定期或不定期地深入到企业中去调查研究，摸实情办实事，解难题，及时协调解决他们的各种困难，使他们一心一意谋发展，做大做强本行业。
——切实发动全社会的力量，调动发展外向型经济工作的积极性。
加快外向型经济发展关键要调动全社会方方面面的积极性，特别要调动经济主体，主管部门的积极性，增强他们的市场意识、竞争意识、创汇意识。发挥全社会参与发展外向型经济的积极性、主动性和创造性，促进我市外向型经济跨越式发展，为江山经济腾飞和全面实现小康社会作出新贡献。
江山市对外贸易经济合作局
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