一、江山市家庭工业发展的概况和举措

1、发展概况:江山家庭工业萌生于20世纪80年代末，发展一直比较平稳。近几年，通过政府引导、协会服务、社会参与等途径，在经贸、妇联、工商、税务等部门与各乡镇街道的协同配合下，大力培育经纪人，鼓励他们创办企业，全市家庭工业有了长足发展，羽毛球、竹木加工、注塑、服装、肉食品等五大块状经济成为江山市培育特色产业的基础支撑。至2006年底，全市从事家庭加工企业数有1500多户，8.9万多从业人员，遍布虎山、双塔、贺村、清湖、新塘边、吴村等全市几乎所有乡镇（街道），加工生产10多个类别500多种产品，年加工产值达13.9亿元，创利税2.8亿元，大多数以家庭作坊或来料加工为主。

江山市2006年家庭工业基本情况统计表

2、发展举措: 2000年江山市出台了《关于大力发展来料加工业的意见》；今年市委一号文件发布《关于加快推进新农村建设的若干扶持政策》，再次重申从税费、信贷等方面大力支持发展来料加工业。至2006年底，全市来料来样加工业中一级经纪人649人，二级经纪人415人，累计发放加工费1.33亿元，参与加工的城乡群众7.5万人，20人以上集中加工点有418个。重点措施有：

一是抓特色。重点乡镇特色明显，形成专业技能优势。如长台镇有专业村6个，饰品加工经纪人43人，参与群众7000余人，年发放加工费755万元。

二是抓引导。引导来料加工向来单、来样加工发展，分散加工向专业化、规模化、基地化发展，目前全市有加工型企业278家；扶持和培育了一批加工基地，如清湖镇塑料制品加工，集聚大小制塑企业58家；加强专业乡镇建设，全市拥有专业乡镇15个，专业村135个。

三是抓服务。跟踪服务重点加工企业和经纪人，对发放加工费100万元以上的经纪人造册登记，动态管理；抓好政策宣传，兑现优惠政策，让经纪人、加工户放心、放胆地干；结合万名农民素质工程，对来访、来电人员进行登记，分类指导，对未接触过的新手，引导其从二级经纪人做起。

四是抓基地。依托基地，在培养经纪人、加工户或在接单上实行倾斜，促其做大做强，如服装加工企业已入园企业3家；龙头带动，加快扩散，支持和推动服装、羽毛球加工大户的优势加工项目向下延伸、向外幅射，如以吴村为中心的羽毛球加工业已向周边乡镇发展，全市现有涉及19个乡镇、83家羽毛球加工企业。

二、当前存在的主要问题及原因

1、思想观念较落后。从乡镇干部来讲，不想过多地干预，也不想实际“帮一把”；从农民来讲，部分人不愿赚取家门前“小钱”，觉得“甜头小”；从作坊主来讲，舍不得大的投入，处于一种自然发展状态。

2、产品附加值偏低。调查表明，江山市绝大多数家庭作坊尚处于原始积累阶段，资金周转困难，没有能力购置先进生产设备，只能维持简单的粗加工，档次低、价格低、效益差。如虽然江山市生产的羽毛球占到全国73%的市场份额，但低档球占95%以上，企业自我发展能力比较脆弱。

3、从业者缺乏主动权。江山市家庭工业多属来料加工，对中间商的依赖性强。如峡口镇来料加工主要依赖义乌的“放轴户”，农户不仅所获利润少，还时常面临“轴头”压价风险。2001年，该镇就曾发生过一起因“轴头”压价而克扣从业人员加工费8000多元的纠纷。

4、家庭作坊主素质低。业主大多文化素质偏低，法律意识淡薄，自我保护能力不强。如去年虎山街道因双方当事人在协议里没有约定统一质量标准，由此引发外地老板借口产品质量未达标而克扣经纪人7万多元眼镜套加工费的纠纷。

5、抗市场风险能力弱。据调查，江山市家庭作坊如果被拖欠货款3—5万元，生产就会出现危机；被拖欠6—9万元，大部分就难以为继；被拖欠10—15万元，能继续生产的就微乎其微了。同时由于产品科技含量低、档次低，加之无序竞争现象严重，一旦市场风吹草动，就会成为牺牲品。

三、加快发展家庭工业的前景分析

1、生活具有多元化需求。随着人们生活质量的提高，需求趋于多样化、精细化，对品质好的民间手工制品更是青睐。而部分手工艺品如雕刻、传统编织、剪纸等是机器生产所无法替代的，这就为家庭工业的发展提供了广阔的市场空间。

2、生产具有生态型优势。资源节约型、环境友好型也是新农村建设、城市经济建设的应有之义。家庭工业以手工操作或物理机械加工为基本特征，无化学反应，不会产生“负”产品。它作为一种“清洁”型生产方式，适应现代经济无污染、低能耗、高附加值的要求，可成为地方经济发展的重要补充和新的经济增长点。

3、分工具有专业化趋势。高技术条件下的现代企业，本部负责总装和创造产品中的高精尖部分，周围有为其生产、组装零配件的多层次的协作网络，家庭工业模式既能保证质量，又能降低成本，可以占有重要一席。

4、微小具有经营活之利。现代工业，一方面是集约化发展，另一方面是微型化发展。小批量，多品种，应变快的现代家庭工业是市场制胜法宝之一。此外，它投入少、产出高、吸纳劳动力多，多为分户加工，从而责任心强，浪费少，成本低，经济效益可观，是夯实区域工业发展基础的有效途径。

5、增收具有低门槛之便。目前，留守农村的多是中老年人和妇女，文化素质较低，而大多数家庭工业技能操作简单，适宜在家人“闲有所事、事有所值”。在缺资金、技术、管理经验的情况下，无力启动和发展大企业，而家庭工业成本低、占地少、市场准人门槛低，深受农村谋业者欢迎。

四、现阶段江山市发展家庭工业的对策

1、转变观念，放手发展。在土地使用、工商注册、流动资金、税费征管等方面给予更多优惠政策；鼓励和发展国家法律、法规允许、适合江山市资源禀赋的加工产业；加强引导，典型引路，示范推动，形成良好的家庭工业发展氛围，在不影响公务的前提下，鼓励机关干部及其家属、子女投资兴办家庭工业，

2、健全机制，加强领导。逐级建立家庭工业发展领导小组，明确工作目标和责任。及早建立市家庭工业服务中心，提供宏观政策、信息咨询、市场营销、技术支持、法律咨询等指导与服务。适时建立家庭工业发展协会，走联合发展之路，做好行业自律，规范生产行为，形成有序竞争的良好局面。

3、适度延伸，规范发展。发挥手工作业的特长，发展特色手工制品。现代家庭工业以装配、创意、设计为主，规模性作业、流水线操作的可引导其入驻工业园区发展。择优发展“配套经济”，与义乌、永康等市场经济发达地区实现产业对接。

4、特色培育，形成规模。引导因地制宜，发挥现有优势，由分散型转向集约型转变，形成以点带面，基地化经营模式；重点培育一批专业村、专业乡镇，加强分工协作，改进工艺水平，提高产品档次，形成“一村一品，一村几品、几村一品”的加工格局和规模加工效应。

5、加强培训，提升素质。要精心制定适合江山市家庭工业特点的创业培训方案，免收培训费，由市经贸局会同有关乡镇（街道）组织实施，增强经纪人和从业人员质量意识、法律意识和风险意识，提高生产技术水平和企业管理水平，增强市场应变能力和自我发展能力。