| 出口退税政策调整对江山市外向型经济的影响及对策 |
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| 2007-07-18 09:50 文章来源：江山市对外贸易经济合作局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
经国务院批准，2007年6月18日财政部、国家税务总局、国家发改委、商务部、海关总署发布了《财政部、国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，规定自2007年7月1日起，实行调整部分商品出口退税政策。
一、主要内容和特点。
1、主要内容：
《通知》规定从7月1日起多种商品出口或取消退税或调低退税率，主要目的是抑制“高能耗、高污染、资源性”的产品和容易引起贸易摩擦的产品出口，促进生产方式的转变和经济社会的可持续发展。
此次政策调整共涉及2831项商品，约占海关税则全部商品总数的37%，主要包括三个部分：
一是进一步取消553项“高能耗、高污染、资源性”产品的出口退税。涉及产品有：濒危动植物及其制品，盐和水泥等矿产品，肥料、燃料等化工产品，金属碳化物和活性炭产品，皮革、部分木制品和一次性木制品，一般普碳焊产品，非合金铝制条杆等简单有色金属加工产品，以及分段船舶和非机动船舶。
二是降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品出口退税，主要涉及服装，鞋帽，箱包，玩具，纸制品，植物油，塑料、橡胶及其制品，部分石料和陶瓷及其制品，部分钢铁制品，焦炉和摩托车等低附加值机电产品，家具以及粘胶纤维。
三是将10项商品的出口退税改为出口免税政策，主要涉及产品有花生果仁、油画、雕饰板、邮票、印花税票。
2、特点：
此次政策调整与前几次退税政策调整相比较呈现以下几个特点：一是退税政策调整目的首次直指以缓解外贸顺差过大。二是出口退税政策调整没有设置过渡期，而是将调整政策内容提前一点时间对社会公布，以使企业提前准备。三是出口退税政策调整涉及到出口商品范围之广、下降幅度之大，前所未有。
二、我市出口退税政策调整涉及范围。
全市今年1-5月份出口实绩为2859.9万美元，比上年同期增长51.56%。经核对，涉及退税政策调整的商品1-5月份为2369万美元，占全市出口产品总额的82.8%。分类具体情况为：
1、取消退税商品出口8.2万元，即江山市绿意竹碳厂，生产的竹碳；
2、退税率（13%-5%）下降商品出口为1836.5万美元，其中化工产品1542万美元，木制品205万美元，钢铁制品73万美元，皮革制品16.5万美元，涉及企业及产品为：江山市云盛皮件厂生产的皮手套；江山市中兴皮件厂皮革服装；江山化工股份有限公司、江山格泰化工有限公司、江山三禾生物工程公司生产的系列化工产品；江山顾家门业、百家万安门业、欧派门业生产的木制钢制门及其框架和门槛；江山鸿捷铜业公司生产的铜、铁、塑料门拉手；江山沃克进出口有限公司、江山恒天进出口公司、江山信达商贸公司等经营的化工、木制品等；
3、退税率下降（13%-11%）商品出口为484万美元，其中服装针织459万美元，机电产品15万美元，塑料产品10万美元，涉及企业及产品为：江山华顿服饰公司、美伊服饰公司、麟神服饰厂、易登针织有限公司生产的系列服装、袜子；江山华川塑料有限公司生产的PVC袋、江山沃克进出口公司经营的电子闪灯、江山杰特机电公司生产的野餐垫等。
4、退税率下降（13%-9%）商品为40万美元。
5、出口退税改为出口免税商品出口我市无涉及。
6、我市现有出口实绩的企业40家，涉及出口退税政策的调整产品22项，企业29家，占企业总数73%。其中出口退税取消的1家，出口产品1项；涉及到出口退税下降的企业28家，出口产品21项。涉及出口骨干企业8家，其中千万美元企业1家，500万美元以上2家，100万美元以上5家。
根据我市企业出口产品退税率下降的档次，按加权平均法测算，全市出口产品退税率平均下降3.5%。按照2006年应税出口退税率，一个退税率实际退税为0.067元人民币，全市按去年出口实绩计算，今年7 -12月份减少出口退税（含免、抵）1000万元人民币（企业增加成本）。
三、对我市外贸出口的影响
这次国家出口退税政策的调整对我市外贸出口而言，涉及调整项目之多，企业面之广，前所未有，且金额十分巨大，将对我市外贸出口产生较大影响：
1、尚未履行的合同，企业损失惨重。由于这次政策调整与上次不同，没有设置三个月过渡期，企业事先签订但尚未履行完毕的合同，大部分无法改变，光这一项给企业带来的直接损失就无法弥补。二是企业原定的六月出口的商品，由于政策的临时公布，造成各地企业千方百计想在6月30日前出货，引起集装箱与港口舱位、船期无法落实，导致本应6月份按期出口的产品无法出口，有各类产品近50个集装箱。不能出口造成直接损失，使我市外贸企业在严峻形势下遭遇重创。
2、出口增幅会明显回落。这次出口退税政策调整后，7-12月份企业将减少出口退税1000万元人民币左右（按2006年出口实绩测算），从而实际增加企业成本。同时，人民币的升值和原材料价格大幅上涨，使“高进低出”的成本因素的影响更为明显。虽然企业会通过提高产品价格来抵消冲击，但出口产品价格的提高带来的是国际竞争力下降。预计今年下半年和明年，我市的出口增幅会有明显回落。
3、新的出口退税政策对结构性调整力度较大，对不同行业，不同贸易方式影响有所不同。我市受影响最大的化工、木制品、皮革制品等行业，这次出口退税率下调8个百分点，这些企业以一般贸易方式为主，将受到严重损失，直接导致与周边国家同类产品竞争优势丧失。服装行业虽然只下调2个百分点，但服装企业的利润率本来就不高，再加上人民币升值等影响，利润空间只有3%-4%。此次调整对服装行业的冲击不言而喻，其产品国际竞争力将大幅下降，预计外贸订单有向越南、柬埔寨、印度等国家转移的趋势。
4、招商引资速度将会有所放慢。市外投资项目和外资项目，在前期投资可行研究中未预料到出口退税政策调整因素，对预期的经济效益发生了变化。因此，部分项目已重新进行评估，影响了投资进度及规模。对已开工项目，由于退税率下降，成本增加，放慢资金到位进度，有的已提出股权转让，减少投资规模。
5、此次新政策的出台，对我市外经贸的影响是显而易见的。新政策取消和降低了家具、木门、服装、化工等我市传统产业和劳动密集型企业的出口退税率，总体水平下降，全市减少出口退税1000万元人民币，地方财政负担相对减少支出75万元人民币，但对我市整体社会经济的潜在影响不容忽视。
四、建议。
1、我市各涉外部门要合力做好出口退税新政策的宣传工作，互相配合，让所有企业了解、熟悉出口退税新政策的内涵和精神。
2、政府要在原有鼓励政策不变的前提下，继续加大扶持力度，鼓励企业加快调整产品结构，从长远发展角度看问题，加大对科技产品和自有品牌的支持，加大对企业技术改造、新产品开发的支持力度，鼓励出口企业引进国外先进技术和设备，加快产品升级换代，调整产品结构。
3、出口企业要主动了解出口退税新政策。积极做好应对工作，结合企业实际情况，首先排出有出口影响的商品清单，减少出口退税率下降幅度大的产品生产量。其次要通过各种渠道，想方设法分解出口退税调整带来的成本压力，主动与境外客商联络协商，争取适当提高对外报价，努力降低原材料进价，消化不利因素。
4、不断优化贸易方式，加快产品结构调整。同类产品有的下降8个百分点，有的只下降2个百分点，企业一定要充分利用此次政策调整时机，摸清国际市场脉搏，加快产品结构调整，加强对新产品的开发，走高档、精品化之路。同时应调整营销策略，开展多种贸易，优化资源配置，拓展发展空间。出口退税率下调对自营出口影响较大，对代理出口影响较小；对一般贸易影响较大，对加工贸易影响较小。企业要适当调整贸易方式，做到自营与代理、一般与加工贸易相结合。
5、充分发挥行业协会的协调保护作用。充分发挥其在企业与政府间的桥梁纽带作用，及时、全面、客观、准确地做好本行业情况调查和产需走势预测，配合政府建立产业预警、监测、协调机制，加强信息网络建设，促进企业生产管理和技术创新，及时提供国际市场变化，提高本行业产品在国际市场的竞争力。
6、加大服务力度，特别是对退税新政策的目的、意义的宣传，引导企业向高新技术、环保产品方面发展，在规划引资中择优项目，从优化服务上下功夫，做好安商、扶商工作，努力营造良好投资发展环境。
江山市对外贸易经济合作局 刘一华
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