| 大力弘扬江山精神 深入实施三大战略 |
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| 2006-11-07 14:59 文章来源：江山市委办公室 |
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大力弘扬江山精神 深入实施三大战略
为在全省欠发达地区率先崛起而努力奋
——在中国共产党江山市第十二次代表大会上的报告
吴雪桦
（2006年11月6日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共江山市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去四年的工作回顾和基本经验
市第十一次党代会以来，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，全力干事，深入实施“兴工强市、借力发展、特色推进”战略，经济社会呈现良好发展态势。这四年，是江山发展史上具有重要意义、极不平凡的四年，是经济发展快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多、社会更加和谐、党的建设成就显著的四年，是为今后发展奠定扎实基础的四年。
四年来，我们牢固确立科学发展观，经济发展在培育特色、调整结构中步入新的阶段。基本形成建材、化工和新型电光源、机电、消防器材、竹木加工、纺织服装、绿色食品为主要支撑的“2+6”产业体系，以经济开发区、贺村竹木工业专业区为主，乡镇特色基地为补充的“2+4”工业平台基本成型。江化公司成为衢州第一家地方上市企业，全市98%水泥实现新型干法回转窑生产。预计，今年六大特色产业实现总产值75亿元，占工业总产值的50.5%，连续三年增幅都在30%以上。工业对经济增长的贡献率达到55%。农业产业化水平不断提高。以旅游业为龙头的物流、房地产、金融等第三产业加快发展，拉动力不断增强。三次产业结构已调整为16.5∶49.2∶34.3。县域综合实力在全国的排名由2002年的第301位进位到2005年的第225位，竞争力明显增强。我市已经进入了工业化中期，跨入了经济快速增长期。预计，2006年全市完成生产总值86亿元，是2002年的1.9倍，年均递增15%，人均生产总值突破1800美元；财政总收入7.2亿元，其中地方财政收入4.3亿元，年均分别递增18%和19.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到13800元和6100元，年均递增10%和10.3%。
四年来，我们牢固确立经济工作项目化理念，发展后劲在项目推进、招商引资中逐步增强。以省市重点工程、“310”工程、为民办实事项目为载体，先后推进了新型干法水泥生产线、白水坑水库、新江中、城防工程、205国道改建、鹿溪路改造、48省道改建、铁路改造、黄衢南高速公路等一批重大项目的实施。全社会固定资产投资累计达166亿元，是“九五”期间的4.9倍。全力推进借力发展战略，大力实施“回归工程”、“山海协作工程”，全市引进千万元以上项目397个，实际引进市外资金71.49亿元。对外开放迈出新步伐，出口总额年均增长37%。先后成功举办了中国食用菌高峰论坛、中国蜜蜂文化节、浙江木材交易会、中国木业科技洽谈会等活动，节会经济初显成效。
四年来，我们牢固确立城乡统筹协调发展理念，城乡面貌在统筹推进、惠民利民中不断改善。修编实施了新一轮城市总体规划。投入6.5亿元加强市政基础设施建设，城市大框架基本形成，城市品位不断提升，一江两带、鹿溪路、西环线、须江阁、北关大桥、新火车站等一批城市景观和基础设施项目相继建成，迎宾大桥、西山健身广场、广电中心等项目正在加紧建设当中，市区面积扩大到14平方公里，人口增加到14万人，城市化率达到41%。大力开展文明城市创建活动，荣获省级文明城市称号，“四城联创”活动全面启动。城乡发展趋于协调，强镇建设成效明显，贺村镇跻身全国千强镇，清湖、淤头镇进入衢州市十强镇行列。主动把握“两个趋向”，突出以项目理念抓新农村建设。2003年以来，建设示范村16个、整治村127个；建成26个下山脱贫小区，推进1.9万农民外迁；完成土地整理项目59个，建成标准农田12万亩；建成乡村康庄工程1333公里；10万农民喝上放心水；231个村实行垃圾集中处理。深入实施“万名农民素质工程”，走出了一条培训农民、转移农民、致富农民的新路子。积极推进农村管理体制综合改革，行政区划由29个乡镇调整为13镇6乡2街道。
四年来，我们牢固确立构建社会主义和谐社会理念，和谐局面在关注民生、平安建设中进一步巩固。注重人文精神的推动，先后两次举办大型元宵系列活动，与时俱进地弘扬和发展江山精神。深入实施科教兴市战略，技术优势逐步显现。完善“以市为主、保障有力”的农村义务教育管理体制，进一步推进了教育布局调整，被命名为省教育强县（市）。积极开展生态市建设，成功创建国家级生态示范区。卫生、体育、计划生育、广播电视等事业全面发展。高度关注民生，扎实开展农村五项社会救助体系建设，城乡低保对象达到应保尽保，低保家庭子女义务教育阶段全部免费就学，五保老人集中供养率85%，新型农村合作医疗参保率90%，被征地农民基本生活保障率83%。高度重视群众就业问题，累计新增各类就业岗位3万多个，安置失业职工4700多人。退休职工99%实现社会化管理。以创建全省最安全城市为目标，以大力弘扬社会正气为重点，深入推进“平安江山”建设，开展“严打”整治斗争，认真、唯实地处理群众信访问题，形成了“经济发展指标较快上升，影响稳定指标稳步下降”的良好局面。
四年来，我们牢固确立总揽全局、协调各方理念，党的建设在提高能力、增强活力中全面加强。以提高执政能力为重点,坚持各级党委（党组）中心组理论学习制度，加强思想政治建设，注重在实践中提高各级干部领会感悟能力、理解应对能力、操作执行能力、改革创新能力。扎实开展先进性教育活动，党的先进性和广大党员的先锋模范作用得到进一步体现。坚持和健全民主集中制，推进决策的科学化和民主化。坚持发展为先、干事为重的用人导向，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，探索建立领导干部选拔、交流、激励、退出等新机制，实施了干部自荐公推、公开选拔、任免票决等制度，开展了“争先创优、全力干事”领导干部评选活动，推行了机关中层干部跨部门竞争上岗，各级干部整体素质和执政能力不断提高。扎实开展“三级联创”和“先锋工程”，推行发展党员“三推一定”、公示、全程票决等制度，积极创新村干部最低报酬、退职村主职干部生活保障等关怀激励机制，基本完成村级办公场所和农村现代远程教育网络建设。不断探索社区、新经济组织党建工作新路子。建立健全“民情沟通日”制度，创建网上“对话平台”，群众的知情权、参与权和监督权得到充分体现。认真贯彻《两个条例》，积极构筑惩防体系，反腐败斗争向纵深发展。四年来，共立案查处各类违法违纪案件312件，其中科（局）级干部19人，为国家和集体挽回直接经济损失3460多万元。
这些成绩，是在中央、省委和衢州市委的正确领导下，在历届市委艰苦创业的基础上，市委总揽全局、协调各方，各套班子履行职能、发挥作用，全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。成绩的取得，离不开驻江部队、武警官兵的大力支持，离不开各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和各界朋友的鼎力相助。在此，我谨代表中共江山市第十一届委员会，向所有为我市经济和社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩来之不易，应该倍加珍惜；经验弥足珍贵，更应不断发扬。从市委自身角度讲，特别是以下四个方面的经验，需要在今后的工作中进一步坚持和发扬。
一是善谋发展之路。四年来，市委着眼全局和战略，超前思考，果断决策，不断增强领导发展的驾驭能力和应对能力。2003年，面对宏观调控的新形势，积极应对，坚定不移地推进项目建设，不断强化项目支撑；2004年，提出并大力实施“六六”产业工程，培育特色产业，做大特色经济，积极调整经济结构；2005年，按照科学发展观的新要求，确定了“五个转变”的发展思路，推动经济又快又好发展；今年，在深入实施“兴工强市、借力发展”战略的基础上，提出实施了“特色推进”战略，并从战术层面强力推进平台建设。实践证明，这些思路和举措，符合上级要求和我市实际，对江山的发展起到了强有力的引领作用。
二是善鼓发展之劲。四年来，我们以争先的目标引领发展，先后提出了跻身全国两百强、打造实力江山等奋斗目标，凝聚人心，鼓舞斗志；以明确的职责激励干事，建立健全市级领导挂联产业、重点工程、重大项目、园区基地以及乡镇争先考核等制度，形成齐心协力抓发展的良好局面；以积极的政策鼓励创业，出台了工业30条、技改贴息、财政性融资、信用村建设等专项政策，有效激发了社会各界的创业热情；以正确的导向引导干事，强化“发展为先、干事为重”的用人导向，调动了各级各层的工作积极性；以新江山精神凝聚人心，营造强势的主流舆论和创业氛围。当前，全市上下信心饱满，干劲十足，干事的氛围十分浓厚。实践证明，干事的劲头关系到事业的成败，只有干劲足，才能事业成。
三是善乘发展之势。四年来，市委立足大局，抢抓机遇，善借政策走向之势，把上级政策转化为发展的有效引力；善借发展惯性之势，把前进惯性转化为发展的积极推力；善借班子团结之势，把团结局面转化为发展的强大合力；善借全市和谐之势，把和谐氛围转化为发展的最大动力，全力推动经济社会快速发展。特别是在实施铁路电气化改造、黄衢南高速公路等重大项目中，造好声势，强力推进，创造了江山速度和经验。实践证明，借势发展，就能事半功倍；乘势而上，就能水到渠成。
四是善干发展之事。四年来，我们把上级精神与江山实际结合起来，把学各地之长与创江山之新结合起来，创造性地开展工作，先后在产业培育、基地开发、招商引资、项目推进、科技创新、资本运作、城乡统筹、精神文明和民主法制建设、党的建设等方面采取了一系列特色措施，促进各项重点工作的有效落实。特别是面对困难和矛盾，广大干部大胆实践求突破，勇于承担风险，敢于打破陈规，善于创新体制，精于市场运作，加快了发展，赢得了民心。实践证明，无论何时，都必须以发展为第一要务，以干成事为第一标准。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到经济社会发展中还存在不少问题与矛盾：第一，区域综合实力大幅进位，但与争先创优的要求相比，还有很大差距，我市发展的总体水平还不高、经济实力还不强，增长方式比较粗放，工业产业结构偏重、能耗偏高。第二，发展支撑不断强化，但发展的压力依然很大，特别是土地、资金、人才等要素供给紧张，自主创新能力有待加强。第三，社会总体和谐稳定，但影响稳定的因素依然存在，政治文明和精神文明建设方面存在不少薄弱环节，社会事业发展还有许多差距，社会保障体系还不完善，部分群众生活仍较困难，不同利益群体之间的矛盾增多，构建和谐社会的任务艰巨。第四，广大干部精神状态良好，但少数干部精力不够集中，素质有待进一步提高，破解难题的能力有待进一步增强，还有极少数党员干部作风不实、为政不廉等。上述问题与矛盾，应引起我们高度关注，并采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
今后五年，是为打造实力江山奠定坚实基础的关键时期。综观全局，“十一五”期间，全国经济将继续保持稳健的发展态势，发达地区资本和产业的梯度转移进一步加快，省委、省政府将进一步加大区域协调发展战略的实施力度，特别是扩权强县等一系列重大措施正在调研制订当中，为我市加快发展提供了良好的外部环境。从江山自身看，尽管面临日趋激烈的竞争压力，但多年来我们已经积累了一定的物质基础、产业基础和发展基础，而且随着黄衢南高速公路的开通，可以更好地接受长三角经济辐射和产业转移。特别是全市广大干部群众强烈的发展愿望，以及迸发出来的创业激情和工作热情，构成了新一轮发展的强大动力。所有这些，都为加快发展提供了难得的历史机遇。对此，我们务必牢牢把握，切实增强责任感和紧迫感，全力抢抓机遇，主动迎接挑战，推动经济社会更快更好发展。
今后五年市委工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，按照中央、省委和衢州市委的决策部署，大力弘扬江山精神，深入实施“兴工强市、借力发展、特色推进”战略，努力构建和谐社会，着力提高执政能力，为打造实力江山、在全省欠发达地区率先崛起而努力奋斗。
率先是一面旗帜，是一种勇于竞争的精神状态，是一种全力干事的价值取向，是激励发展、走在前列的具体体现；崛起是一种追求，是发展速度和发展质量的迅速提升，是不断盯准新目标、实现新超越的战略选择。江山在全省欠发达地区率先崛起，就是要抢抓机遇，充分发挥比较优势和后发优势，工作上快人一拍，发展中领先一步，真正在欠发达地区处于领先地位，在实现跻身全国两百强和完成“十一五”目标的基础上，实现更高要求、更高层次的发展和跨越。
主要目标是：今后一段时期，经济增速高于全省平均水平，主要发展指标走在欠发达地区前列，力争在全省欠发达地区率先实现人均生产总值3000美元，率先达到全面建设小康社会的基本要求。到2011年，生产总值、人均生产总值、地方财政收入和全社会固定资产投资力争比2006年翻一番。
——发展更加强劲。经济总量规模进一步扩大，综合实力和整体竞争力明显增强。生产总值年均增长13%以上，财政总收入和地方财政收入年均增长14%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上。
——结构更加优化。发展效益不断提高，单位能耗大幅降低。特色产业支撑作用更加明显，区域创新能力不断增强，到2011年，六大特色产业产值占工业总产值60%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值30%以上。高效生态农业加快发展，旅游、现代物流、房地产、信息服务等持续发展提升，三次产业结构调整到8∶55∶37。
——生活更加富裕。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长均在7%以上；社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障制度基本完善，城乡一体的社会救助体系全面建立，人民生活质量显著改善，人的综合素质明显提高。
——文化更加繁荣。科技、教育、文化、体育、卫生等社会事业全面进步，文化软实力进一步增强，人们的思想道德、科学文化和健康素质不断提高，成功创建国家卫生城市、省级示范文明城市、省级科技强县（市）。
——城乡更加协调。城区集聚和辐射能力进一步增强，功能和品位进一步提高，山水园林城市特色更加显现，成功创建中国优秀旅游城市、省级园林城市。社会主义新农村建设加快推进，农村生产生活条件和整体面貌明显改善，以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局基本形成，实现城乡空间布局一体化、城乡基础设施建设一体化。
——社会更加和谐。民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面得到巩固和发展，形成廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境，建成和谐安定、适宜居住和创业的地区。
三、推动经济又快又好发展
为率先崛起提供强大的经济基础
率先崛起，关键是经济实力。要深入实施三大战略，实现经济的跨越式发展，努力构建一个既有特色、又有活力、更有竞争力的区域经济体系。
1、突出产业支撑，加快推进新型工业化进程。推进工业化进程是实现率先崛起的核心所在。必须始终突出工业主导地位，走科技创新和循环经济之路，努力提高工业增加值占GDP的比重，致力把江山打造成为工业强市。
培育产业集群。以“2+6”产业为主，明确目标，强化规划，优化布局，突出提高行业集中度、空间集聚度、产业关联度，建立和形成以大企业为中心、中小企业专业化协作相配套的企业群体，逐步推进块状集聚向产业集群转移。建材产业以生产技术提升和规模经营为主线，促进产业高新化和集约化；化工产业以技术创新和生态化改造为主线，加大环保整治力度，加快产品升级换代，建设全国有机胺制造中心；新型电光源产业以完善产业链为主线，坚持技术创新，着力于上规模、上档次、上水平，建成全国最大的节能灯管制造基地；消防器材产业以质量振兴为主线，推进科技创新和产业优化升级；竹木加工产业以实现“二次提升”为主线，注重提升核心竞争力，打造全国竹木加工大市；机电产业以加强配套协作为主线，打造有一定知名度的输配电设备制造基地；绿色食品产业以标准化建设为主线，主攻蜂业和食用菌，实现产供销、农工贸一体化；纺织服装、羽毛球和皮革注塑产业突出“育龙头、打品牌、提质量”。力争到2011年，“2+6”产业总产值达到300亿元以上。
做大龙头企业。加大规模企业的培育力度，引导推动一批中小企业进入规模企业行列。实施扶大扶强、龙头带动战略，鼓励企业创新经营体制，加强合作协作，整合技术、人才、资金等各类资源要素，培育一批特色明显、技术领先、产业链长、带动力大的龙头企业，发展一批市场竞争力强、科技含量高的优势产品，形成一批在国内外市场有较高知名度的企业品牌，全面提升企业核心竞争力。力争到2011年，规模以上企业总数在现有基础上翻一番，亿元企业超30家，5亿元企业超10家，10亿元企业超5家。
夯实发展平台。以明确战略方向和优化梯度布局为基础，推进“二区四基地”工业平台建设，把工作根本点和着力点放到优化空间布局、扩大空间容量、提升空间品质上。要以经济开发区为重点，按照工业化和城市化联动发展的理念，把双塔、四都工业平台纳入经济开发区，高起点做好新区规划，使开发区建设与产业发展相适应，开发区特色与城市风貌相协调，建设高标准的工业新城。注重培育主导产业，重点引进产业集聚和配套项目。提高开发区承载能力和开发效益，最大限度地盘活土地存量，争取土地增量，加快标准厂房建设，提高单位用地投资强度和产出密度。积极创新园区管理体制，提高行政管理效率和市场化运作水平。同时，加快城市基础设施向开发区延伸，推进开发区公建设施建设，提高基础设施配套能力。贺村竹木工业专业区要以北联南拓为重点，充分调动镇村积极性，进一步加大投入，深化开发，完善配套，拓展发展空间，提升产业发展层次。乡镇工业基地要突出产业特色，继续加强基础配套建设，创新开发机制，提高开发档次，形成错位发展、多点推进的态势。
推进产业升级。坚持引进先进技术和消化吸收创新相结合，增强自主开发能力。开展行业共性关键技术的科技攻关，形成一批具有自主知识产权和国际市场竞争力的技术和产品。积极组织引导企业与高等院校、科研院所联系，推动多层次、多领域、多形式的技术合作。大力培育高新技术企业，力争到2011年，省级高新技术企业达到25家，国家级达到5家。积极实施品牌战略，以规模形成品牌，以科技武装品牌，以质量打造品牌。积极推进企业信息化，提高企业设计、制造、营销和管理的信息化水平。按照集约发展的要求，以循环经济的理念组织生产，控制资源消耗型和粗加工型项目的过度扩张，加快发展节能环保型的新兴产业和资源综合利用新技术，推动经济增长从外延扩张向内涵提升转变。
2、突出发展主线，加快建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持“规划先行、稳步推进，城乡互动、能快则快，分类指导、抓住特色，政府主导、群众主体”的原则，扎实推进新农村各项建设，以农村的繁荣发展，推动全市的率先崛起。
激活生产要素，繁荣农业农村经济。创新土地经营权流转机制，增强农村经济活力。进一步提高粮食综合生产能力，大力发展高效生态农业，提升食用菌、蜂产品、生猪、经济林等重点特色产业的水平和档次。积极运用工业化理念谋划现代农业，推动特色农业朝工业化、专业化、规模化、基地化方向发展。加快发展农产品加工业，集中力量扶大扶强农业龙头企业，切实增强龙头企业的辐射带动能力。加快发展农村专业合作经济组织，构建特色农产品流通网络。加快发展观光农业，大力发展劳务经济，增加农民工资性收入和经营性收入，促进农民持续增收。
健全公共财政，加大对农村的投入力度。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，提高市财政用于“三农”支出的比重，提高土地出让收益中用于新农村建设的比重；按照“两个趋向”的要求，鼓励引导工商资本提高投向新农村建设的比重；不断创新路子，有序整合部门资金，提高部门资金支持新农村建设的比重，形成多渠道、多层次、多元化的投资格局。同时，不断提高公共资源共享度，加快城市公交、供水等公共服务设施向农村延伸。
强化项目抓手，加快农村基础设施建设。进一步强化项目理念，立足优势包装项目，积极对接争取项目，强势推进重点项目。继续实施十村示范百村整治、下山脱贫、农民饮用水、康庄工程、土地整理、农村垃圾集中处理等工程，注重项目联动，推进资源集聚。到2011年，建设市级以上全面小康示范村30个，环境整治村300个，推进5000户2万多农民下山脱贫，解决20万农民饮用水问题，农村等级公路总里程达到1800公里，使农民生活质量得到全面提升，农村面貌得到有效改善。同时，继续稳妥推进乡镇区域和村庄布局调整，优化村镇布局，加大集镇建设力度，以城区和中心镇为依托，不断加快推进城镇化和工业化进程。
培育新型农民，促进乡风文明。按照“实际、实用、实效”原则，对接“2+6”产业发展，推进农民素质工程，着力培育现代新型农民，提高农民就业创业竞争力。加大农民培训的投入力度，提高培训绩效；创新培训机制，完善培训扶持政策。加快发展农村社会事业和社会保障，加强农村民主政治建设，确保农村和谐稳定。坚持以创建文明村镇为抓手，加强农村民主法制建设和精神文明建设，引导农民崇尚科学，倡导农村新风尚，形成文明、健康、向上的生活方式。
3、突出精品建设，努力打造魅力城市。城市实力是区域整体实力的集中体现，要把提升城市品位作为城市发展的重点，着力提高城市的集聚力和辐射力。
建设环境优美城市。科学制定市域总体规划，做好城市组团规划，构建组合有序、功能互补的城镇体系。按照“锦绣江山”的建设思路，突出“山水园林”特色，重点围绕“一江、两岸、三塔、四山”，建精品，造亮点，全力打造环境优美城市。高品位建设城北新区，稳妥有序推进旧城改造，着力完善城市功能。整合城市文化资源，挖掘城市历史文化内涵，努力提升城市品位。完善以人为本的现代城市管理体系，强化街道管理职能，重视社区建设，提高城市管理水平。争取实现“四城联创”目标，提高城市知名度。
加快城镇人口集聚。加快城市基础设施建设，提高城市交通、供水、教育、卫生等基础设施的综合配套水平，增强城市公共服务能力。进一步繁荣市区经济，提升市区的商气和人气。结合工业化、新农村建设与下山脱贫，吸纳更多劳动力进城就业。建立健全促进农民向城镇有序转移的体制机制，着力培育中心镇，发展镇域经济，增强带动效应。加快城中村和城郊村改造，适时推进村改居。统筹城乡务工、教育和创业政策，降低农民进城生产生活成本。到2011年，城市化率力争达到50%，市区人口超过18万人。
大力发展旅游业。积极融入浙闽赣三省边界旅游经济圈，推进区域旅游协作。整合旅游资源，构建以仙霞古道为主线、江郎山为龙头的浙西生态旅游区，打响“千年古道·锦绣江山”品牌，创建中国优秀旅游城市，打造三省边界旅游经济大市。积极发展原生态、休闲型、体验式的“农家乐”旅游。完善旅游投融资体制，加大基础设施投入，推进廿八都古镇、清漾文化古村保护和开发。规范行业管理，优化购物网点布局，提升综合竞争力。到2011年，旅游经济总收入超过12亿元。
加快发展现代服务业。大力发展现代物流业，推进浙闽赣物流基地建设，培育三省边际物流中心。发展和规范评估、规划、金融保险、信息咨询、科技服务等中介服务业，提升中介组织服务经济能力。顺应消费升级要求，改造提升商贸、餐饮等传统服务业。稳步发展房地产业，引导房地产业持续健康发展。积极繁荣节会经济，提升区域影响力。积极扩大对外贸易，到2011年全市自营出口贸易达到1亿美元。
4、突出项目核心，不断增强后续发展潜力。牢固树立“经济工作项目化”理念，加大项目工作力度，确保投资稳定增长，增强区域发展后劲，为率先崛起提供持续的拉动力。
致力优化投资结构。顺应宏观调控新形势，积极鼓励加大对先进制造业的投入，优先支持六大产业投资项目。提高现代高效农业、农产品加工业、旅游开发为主的现代服务业的投资比重，促进三次产业协调发展；提高基础设施和重大项目的投入比重，保持城市基础设施项目建设投资的合理增长；提高环境保护和资源节约项目的投资比重，坚持节约优先、环保优先，加大节能型项目的投入力度，推进环境友好型和资源节约型城市建设。
着力加强招商引资。坚定不移地实施借力发展战略，扩大对外开放。创新招商引资理念，既从策略层面吸纳资本、项目，又从战略层面集聚智力、人才。创新招商工作机制，继续发挥企业主体、专业招商机构的作用，通过中介招商、网上招商、以商招商、营销式招商等形式，组织开展各类招商活动。以杭州、温州、宁波、金华等省内发达地区为重点，积极走出去推介项目，不断提高招商的针对性、实效性。创新招商引资形式，突出六大产业招商，努力引进带动力强的大企业、大项目，积极引进产业配套和产业链中的缺陷项目，加快形成产业特色和优势。深化“山海协作工程”，加大与发达地区的合作，积极探索以土地资源换取项目、换取发展机遇的新模式。重视引进外资工作，有针对性地面向国外、境外开展招商，力求直接与跨国公司、国外境外投资商对接，合理引导外资投向，实现利用外资总量、规模、质量新突破。
强力推进项目建设。积极对接省委、省政府关于支持欠发达地区发展、新农村建设等一系列政策，谋大抓小，加强事关区域经济社会发展的重大战略性项目的研究，着力解决项目来源问题。强化规划带项目理念，对列入规划的重大项目，有计划地进入前期工作程序，促进规划成果转化。争取实施遂昌经江山至广丰高等级公路建设、江山港流域综合整治等一批重大项目，开工建设垃圾焚烧发电、220千伏清漾变等一批基础设施项目，抓好一批投资亿元以上的产业项目。着力解决项目建设过程中的问题，有关部门要全力突破土地制约，金融部门要在地方发展中努力做大总量，在做大总量中大力支持发展，加大对特色产业培育、基础设施建设等方面的资金投入，推进项目落地和实施进度。“十一五”期间，确保“三大百亿工程”顺利实施，全社会固定资产投资完成300亿元以上，力争400亿元。
四、全力构建和谐社会
为率先崛起创造良好环境
按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，全力构建社会主义和谐社会，实现社会全面进步和人的全面发展。
1、弘扬江山精神，构建充满活力的创业环境。“刚正诚信敢创业、开放实干勇争先”的江山精神，凝练着江山的人文精髓，体现着时代的发展要求，是江山人民的优良传统在新时期的发扬光大，是实现率先崛起的思想基础和强大动力。要以江山精神凝聚人心，以江山精神推动发展，使这种经过概括提炼的理性化精神，形成强大的推动力，形成一种勇于创大业、敢于争一流的发展氛围。要与时俱进地实践江山精神，最大限度地调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，营造一种积极向上、开放包容的创业环境。要把优化投资环境作为一项永无止境的工作，营造优质、高效、便捷的服务环境，放手让各类生产要素的活力竞相迸发，各种创造财富的源泉充分涌流，让一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，使江山始终充满生机和活力。
2、推进依法治市，构建民主法治的政治环境。发挥人大、政协、民主党派、群众团体各自优势，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。保证和支持人大及其常委会依法履行职能，提高人大监督工作的实效性。保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持工、青、妇等群众团体按照各自的章程积极开展工作。深化政务、村务、厂务公开，不断完善村民、居民自治等城乡基层民主管理制度，依法实行民主选举、决策、管理、监督，保障人民享有广泛的民主权利。进一步畅通社情民意收集渠道，推动公民有序参与政治。按照省委建设“法治浙江”要求，加强和改进党对政法工作的领导。规范司法行为，强化司法监督，公正执法，维护社会主义法制的统一和尊严。深入开展“五五”普法教育，全面贯彻《行政许可法》，努力建设法治政府。
3、高度关注民生，构建公平正义的生活环境。健全公共财政制度，加大转移支付力度，统筹兼顾各方利益，努力使社会各阶层在分享发展成果上机会均等；改革收入分配制度，促进利益关系的和谐；健全社会保障制度，整合社会保障资源，扩大社会保险覆盖面，巩固和发展农村五项社会救助体系建设成果。采取更加注重民生的政策取向，实施积极的就业政策，多渠道拓展就业门路；强化教育优先发展理念，推进城乡教育均衡发展，高标准、高质量普及15年基础教育；深化卫生体制改革，提高公共卫生服务能力和医疗保健水平。高度关注困难群众的生产生活，继续实施廉租房制度，发展慈善、助残、优抚救助等社会福利事业，广泛深入开展访贫问苦送温暖活动。
4、建设和谐文化，构建诚信友爱的人文环境。要深入开展社会主义荣辱观教育，倡导和谐理念，培育和谐精神，广泛开展各类和谐创建活动。培育文明道德风尚，深化社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，有效遏制各种社会陋习，加强“信用江山”建设，进一步在全市上下营造积极健康的思想舆论氛围，促进全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。弘扬尊老、养老、助老的传统美德，发展老年人事业。推进文化体制改革，整合文化资源，繁荣城乡文化，培育壮大文化产业，促进文化与经济的融合。加大投入，集中力量建设文化广场、文化艺术中心、体育馆等一批群众性文化设施。深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高群众的文明程度。
5、建设“平安江山”，构建安定有序的社会环境。牢牢把握稳定这个大局，增强对社会的控制力，着力推进“平安江山”建设，不断提高人民对社会安全的满意度。坚持专门工作与群众路线相结合，落实社会治安综合治理各项措施，建好城市监控网络，构建“打、防、控、管”一体化的社会治安长效机制。严厉打击刑事犯罪、经济犯罪和敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。认真落实维护稳定工作领导责任制，构建规范有效的信访工作机制，唯实解决群众的信访问题，积极预防和妥善处置群体性事件。构建经常性的矛盾纠纷排查调处机制，提高基层化解矛盾的能力和水平，最大限度地消除不和谐因素。完善安全生产管理和应急处置机制，抓好食品药品安全工作，加强对社会公共安全的防范，确保人民群众生命财产安全。
6、推进生态市建设，构建人与自然和谐相处的生态环境。以解决环境突出问题为重点，以建设国家级生态市为目标，保护环境和经济增长并重，加大污染治理和环境综合整治力度，推进清洁生产，加快污染企业退出城市步伐，建好万亩环城生态景观带和虎山复绿工程。加强农村环境保护和生态建设，推进农村环境综合治理。合理开发、利用和保护土地、水、矿产、森林等自然资源，加强江山江水系保护和生态建设。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，努力促进生产、生态、生活协调发展，人与自然和谐相处。
五、加强和改进党的建设
为率先崛起提供组织保证
实现在全省欠发达地区率先崛起，必须要有坚强的组织保证。要以提高执政能力为重点，大力推进党的先进性建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
1、加强思想政治建设，进一步提高执政水平。以强化执政理念为核心，不断加强思想政治建设。进一步强化理论学习。坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装广大党员干部，提高各级领导干部的理论素养。创新学习方法，拓宽学习途径，坚持学以致用、学用结合，教育引导党员干部坚定理想信念，增强执政意识，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。进一步增强全局观念。努力提高把握全局、超前谋划、抢抓机遇的能力，深入研究掌握宏观政策走向，积极主动地进行思路、政策、规划、项目等方面的对接，从更高层面、更大范围来发挥优势，创造特色。善于研究新情况，把握新规律，抓住新机遇，提出新思路，解决新问题，不断开创工作新局面。进一步创新领导方法。不断创新思维方式，善于个性化思考、理性化决策，以独特的思维、敏锐的目光，分析趋势，提出战略，部署任务，研究对策；勇于创造性工作，只要是有利于发展的事、群众欢迎的事，都要积极探索，大胆实践；敢于克难攻坚，在顺境中保持清醒、乘势而上，在逆境中振奋精神、奋发进取；善于抓重点、抓整合、抓统筹，不断提高区域发展整体水平。
2、加强制度建设，进一步改进执政方式。以扩大党内民主为基本方向，不断加强制度建设。健全领导体制。按照“总揽全局、协调各方”的要求，坚持和落实好“一个党委”、“三个党组”、“几个口子”的领导机制，充分发挥党委的领导核心作用，集中精力谋全局、把方向、管大事。贯彻执行民主集中制原则。完善党委内部议事和决策机制，充分发挥市委常委会和全委会的作用。坚持和改进民主生活会制度，健全党内生活。建立和完善党代表管理和活动制度，充分发挥党代表作用。保障党员的民主权利，拓宽党员参与党内事务的渠道。加强和改善党对经济工作的领导。充分发挥市委财经工作领导小组的作用，做到研究经济工作经常化、制度化。强化对重大规划、重大项目、重大政策和重大公共资源利用的总揽和把握，确保有效调控和驾驭经济全局。
3、加强领导班子和干部队伍建设，进一步优化执政主体。培养造就一支政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的执政队伍，是加强执政能力建设的一项重大而紧迫的任务。把握正确的用人导向。进一步强化发展为先、干事为重的用人导向，注重在发展的实践中考察和识别干部。既强调年轻化、又不唯年龄，既强调知识化、又不唯文凭，既强调台阶、又不唯资历，大胆提拔重用务实型、开创型、操作型干部，把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位上来，把在推进重点项目、重点工作过程中能打硬仗、干出实绩的干部选拔到领导岗位上来。深化干部人事制度改革。进一步完善民主推荐、民主测评、差额考察、“两圈”考察、任前公示等制度，建立完善科学合理的干部政绩考核评价体系。坚持和完善公开选拔、竞争上岗、民主推荐提名、集体票决等制度，拓宽选人用人视野。坚持和完善领导干部交流制度，积极探索干部职务和职级相结合的激励机制，增强各级领导班子的活力。进一步优化班子结构。从年龄结构、知识结构、性格特点等方面合理配备班子，突出选好配强党政“一把手”，大胆启用一批优秀年轻干部和女干部，积极培养和选拔党外干部，加强后备干部队伍建设，着力增强各级领导班子的整体功能。强化干部的培养锻炼。认真贯彻《干部教育培训工作条例》，有效整合资源，继续大规模开展干部教育培训工作，鼓励和支持干部尤其是年轻干部到改革发展稳定的第一线接受锻炼，有针对性地提高干部的能力和素质。加强人才队伍建设。坚持党管人才，不断完善引进和激励机制，广纳各类优秀人才，促进人才在技术攻关、项目推进等方面发挥重要作用。要以实施创业素质工程和评选拔尖人才为重点，加强人才培养。离退休老同志是党的宝贵资源，要充分尊重他们的意见，积极发挥他们的作用。要把培育企业经营人才作为率先崛起的战略任务，尊重企业家的社会价值，努力为企业家的健康成长和施展抱负创造宽松环境，提供广阔舞台。同时，倡导企业家积极回报社会。
4、加强基层组织建设，进一步夯实执政基础。提高党的执政能力，必须不断加强和改进党的基层组织建设。健全基层组织网络。适应经济社会结构新变化，按照有利于党的工作、有利于发挥党的作用、有利于促进单位生产经营的原则，积极探索党的基层组织设置的新形式，科学合理地设置党的基层组织，扎实推进农村、社区、机关、学校、企事业单位和新经济组织、新社会组织等各个领域的基层党建工作，不断扩大党在基层的覆盖面。发挥基层组织作用。扎实推进“先锋工程”建设，深入开展“三级联创”活动，全面贯彻《村级组织工作规则》，完善党员干部承诺考核制度，积极探索村级集体经济发展壮大的新路子。全面推进非公有制企业党建工作，积极培育一批党建经济双强企业。坚持以服务社区居民为主题，进一步深化“万名党员共建和谐社区”活动，积极探索社区党组织在城市建设、社区管理工作中发挥作用的新途径。增强基层组织活力。不断巩固和扩大党员先进性教育成果，全面推行发展党员“三推一定”、全程票决等制度，努力把社会各方面的优秀分子吸收到党内来。积极探索不合格党员教育转化和劝退机制。继续从政治上、工作上、生活上真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，不断健全村干部最低报酬保障和退位村主职干部养老保障机制。
5、加强党风廉政建设，进一步严肃执政纪律。党风廉政建设事关事业的成败。要深刻认识党风廉政建设的极端重要性、长期性和艰巨性，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。抓好廉政教育。积极探索行之有效的教育方式和方法，营造廉政文化氛围。对全市党员干部加强理想信念、价值观和社会主义荣辱观教育，弘扬求真务实精神，永葆艰苦奋斗本色，牢固构筑思想道德防线；深入开展党性党章党纪教育，做学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的模范；切实加强从政道德教育和警示教育，树立正确的权力观和政绩观。落实廉政责任。不断丰富和完善党风廉政建设责任制内容，落实领导干部一岗双责，加强监督检查，加大责任追究力度，促进责任制落到实处。领导班子、领导干部在党风廉政建设中要率先垂范，通过自身的模范行动带动党风、政风和社会风气的进一步好转。强化制度约束。把制度建设贯穿于惩防体系建设的各个环节，着重围绕干部选拔任用、政府性资金使用、工程招投标、重大政府投资项目、各种资源要素分配等方面，建立完善符合江山实际的党风廉政制度，铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。认真执行领导干部重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度，切实加强对领导干部特别是“一把手”的监督。加大惩治力度。坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，严肃查处以权谋私、贪污贿赂、有禁不止、顶风违纪等各类违法违纪案件，形成对腐败分子高压震慑态势。认真做好治理商业贿赂专项工作，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，切实防止滥用公共权力的行为。
同志们，宏伟的目标令人鼓舞，崇高的使命催人奋进，全市58万人民对我们寄予厚望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委和衢州市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，大力弘扬江山精神，深入实施三大战略，同心同德，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为打造实力江山、全面建设小康社会、在全省欠发达地区率先崛起而努力奋斗！
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