| 坚持科学发展 推进率先崛起 |
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| 2007-08-01 09:50 文章来源：江山市委办公室 |
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坚持科学发展 推进率先崛起
努力开创和谐江山建设新局面
——在市委十二届五次全体（扩大）会议上的报告
（2007年7月23日）
傅根友
同志们：
这次市委全会的主要任务是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻胡锦涛总书记“6.25”重要讲话、省第十二次党代会和衢州市委五届六次全会精神，系统分析，专题研究，进一步明确构建和谐江山的目标和思路，部署构建和谐江山的工作重点和任务，动员全市党员干部和群众，紧紧围绕“三大目标”，深入实施“三大战略”，坚持科学发展，推进率先崛起，为开创和谐江山建设新局面而努力奋斗。
下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲四个问题：
一、认清形势，坚定信心，进一步增强科学发展、促进和谐的紧迫性和自觉性
近年来，市委全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，紧密联系我市实际，进一步完善了以“三大战略、三大目标”为核心的区域发展体系，同时，注重战术层面的务实操作，创新发展理念，强化发展举措，有力推动了经济社会又好又快发展。一是坚持科学发展推动和谐。始终坚持以经济建设为中心，大力推进经济结构调整，努力实现发展速度、质量、结构和效益相协调，综合实力在全国的位次从2000年的565位上升到2005年的225位。三次产业结构优化为2006年的14.9：51.5：33.6。工业经济成为核心经济，特色支撑和集聚发展态势明显，基本形成了“2+6”产业体系和“2+4”平台体系，单位产值能耗不断降低。全市生产总值增幅连续6年高于全省平均水平，在衢州市争先考核中连续3年蝉联桂冠。二是坚持统筹协调促进和谐。注重统筹城市与农村、经济与社会、人与自然的协调发展，切实增强可持续发展能力。稳步推进新型城市化，城市面貌显著改观，山水园林城市轮廓初显。全力推进新农村建设，现代效益农业、农民素质培训、农村环境整治和农村基础设施建设等方面取得初步成效。加快社会事业发展，科技、教育、文化、卫生等事业全面进步，先后被评为中国优秀旅游城市、全国科技进步先进市、省级文明城市、省级卫生城市、省教育强市。妥善处理发展和保护的关系，扎实推进生态市建设，环境保护和污染整治工作富有实效，成功创建国家生态示范区。三是坚持改善民生提升和谐。不断优化财政支出结构，持续增加用于城乡低保、农民增收减负、教育扶贫、农民饮用水等民生事业的支出，市财政每年50%以上的投入用于民生，每年新增财力70%以上用于民生。积极拓宽城乡居民就业和增收渠道，不断完善社会保障和救助体系，城乡低保基本达到应保尽保，低保标准逐步提高，五保老人集中供养实现良性运转，新型农村合作医疗制度不断完善。我市被授予全国民政工作先进市。坚持每年实施一批为民办实事项目，群众满意度和幸福感得到显著提高。四是坚持平安创建维护和谐。深入创建“平安江山”，加强基层综治网络建设，建立健全了“打防控”一体化的社会治安防控组织体系，连续2年实现群体性事件零发生，连续7年实现命案全破，市公安局被评为全国优秀公安局。高度重视信访、安全生产等工作，加大基层矛盾纠纷调解力度，完善各类应急预案，着力化解各类人民内部矛盾，群众安全感满意率位居全省前列。五是坚持党的建设引领和谐。以“先锋工程”为载体，加强基层组织建设，提高了基层组织的凝聚力、战斗力；以先进性教育为抓手，加强党员干部队伍建设，扎实开展“树新形象、创新业绩”等实践活动，不断推进党风廉政建设，促进了干部作风转变。去年下半年，市、乡两级圆满完成换届，新一届班子团结进取，奋发有为，各项工作都取得良好开局，推进了经济社会持续平稳较快发展。今年上半年，全市完成生产总值45.4亿元，比上年同期增长15.3%；实现财政总收入4.97亿元，其中地方财政收入2.88亿元，同比分别增长36.6%和28.1%；全社会固定资产投资增长23%，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长13.7%和13.6%，同时，社会保持和谐稳定，人民群众安居乐业。这些工作和成效，为进一步推动科学发展，构建和谐江山奠定了扎实的基础。
当前，我市经济社会发展的势头良好，已经进入了一个跨越式发展的关键时期。但是，我们也必须清醒地认识到，与全国、全省各地一样，这一时期，又是一个深刻变化的社会转型期，长期积累的一些深层次矛盾和问题已经日益凸显，解决这些问题的难度越来越大。作为经济欠发达地区，我们还面临加快发展和维护稳定的双重压力。因此，我们更应该增强忧患意识，居安思危，未雨绸缪，把矛盾和问题认识得早一点、估计得充分一点，分析得深一点。现阶段，影响我市和谐社会建设的矛盾和问题主要表现在：
1、发展的基础性、结构性、协调性矛盾依然存在。基础实力方面，我市属于发达省份的欠发达地区，面临着加快发展的巨大压力，经济总量不大，综合实力不强，可用于建设发展的资金不多，仍然是我市目前最突出的矛盾，也是构建和谐江山最大的难题。发展后劲方面，三次产业结构不合理，服务业发展明显滞后，工业结构偏重问题依然存在；粗放的经济发展方式还没有根本改变，要素资源集约利用水平亟待提高；监督管理的体制机制不完善，节能降耗减排的任务十分艰巨；促进区域长远发展的大项目、好项目不多，投资增长的后劲不足；区域尤其是企业主体的自主创新能力不强，科学技术的第一生产力地位没有充分体现。统筹发展方面，社会事业发展任务十分繁重，城乡发展协调性和互动性不强，二元结构体制没有根本性的突破，农村发展相对滞后，现代农业起点不高、起步不快，村级集体经济比较薄弱，农民持续增收难度较大。
2、发展进程中涉及群众利益问题日益凸显。经济发展中，由于一些群众的合理诉求与不合理诉求相互交织，在征迁、环保以及生产、劳务等方面，容易引发矛盾纠纷。土地征用方面，由于一些政策法规不完善、不配套，加上有些村民的“惜土心理”，对省、市土地征用级别补偿标准的理解不准确，以及有些时候思想动员工作不够到位，致使各种冲突时有发生。环境污染方面，由于历史原因，我市产业对环境和能源的容量造成较大压力。尽管我们下决心推进节能减排，但少数企业环境保护的意识不强，水污染、粉尘污染、噪音污染仍比较严重，畜禽养殖等产生的农业面源污染也较为突出。加之群众对环境污染、安全生产的关注度、敏感度不断提高，因环境问题引发的矛盾呈上升之势，少数企业与周边村队及群众关系紧张。地处三省边境的独特位置，使得一些跨省的污染问题较难协调。社会公共管理服务方面，缺乏长效机制和有效的监督制约机制，存在很多薄弱环节。安全生产形势严峻，高危行业占比较大，安全意识普遍不强，生产设施落后，安全隐患较多；劳资纠纷不断增多，劳资矛盾日益突出；随着经济发展，外来务工人员增多，为流动人口的管理和服务工作带来新的挑战；少数部门对企业的领导意识强、指导意识弱，管理意识强、服务意识弱，造成企业不满，影响政企关系，影响创业环境。
3、社会转型期的不和谐、不稳定因素不断增加。新旧体制转换和变革，导致利益格局变化，各种矛盾更加复杂。社会和谐度层面，社会治安形势不容乐观，以盗窃、诈骗、抢劫等侵财型犯罪和流动人口犯罪为主的刑事案件仍在高位运行，赌博案件不少，贩毒案件也有出现，流氓滋事时有发生，青少年犯罪比例增加。改革发展的现实与社会心理预期有差距，贫富差距明显，社会不同阶层之间的收入差距持续扩大。城乡二元结构的户口管理模式，在土地承包、集体利益分配等多方面引发大量矛盾纠纷。群众满意度层面，就业、就学、就医、社会保障等关系群众切身利益的问题还存在薄弱环节。就业机会不充分，还存在一些就业困难群体和“零就业家庭”；教育资源配置不均衡，居民教育支出负担较重，特别是优质教育资源不足与群众需求愿望矛盾比较突出；群众看病贵、就医难问题还应继续努力才能得到根本解决；部分窗口服务行业服务质量有待进一步提高。基层民主建设层面，由于现阶段基层民主建设的法律法规、工作机制、制度不够完善，民意表达渠道还不够畅通，加上一些群众的法制观念和履行义务的意识淡薄，在行使民主权力、表达利益诉求过程中，还存在不规范、不正当甚至不合法的手段和方式。基层基础工作不够系统、深入、扎实，新时期乡镇职能转变任重道远，越位、缺位、错位现象难以避免，基层组织对农民的服务能力、对基层的稳控能力减弱。有的村宗族宗派现象明显，对基层民主建设产生干扰。特殊问题和矛盾层面，一些特殊利益群体秘密串联、密谋集体上访活动增多，有组织的择机访、越级访和以经济利益为纽带的群体访成为信访工作的重点和难点。隐蔽战线斗争错综复杂，与敌对势力、邪教组织等为主的政治斗争依然尖锐。虚拟社会管理问题开始显现，利用互联网、手机等传播非法宣传品、散布虚假信息的现象日益突出。
4、新形势下干部队伍整体素质有待提高。一些干部素质、能力和作风与新形势新任务的要求尚有较大差距。思想理念上，有的干部没有正确理解发展与稳定和谐的关系，民生民本意识薄弱，有时工作不够细致、全面，在快速推进工作的过程中，考虑和谐稳定工作不充分、欠周密，缺乏对不稳定因素的预见性和对矛盾问题的敏感性。一旦出了问题，能从主观上找原因的少，而在客观上寻借口、从群众头上找责任的多。工作重心上，对不同层面发展的问题研究较透，思路较为清晰，措施较为系统，机制较为健全；而对和谐稳定、基层基础工作的研究缺乏深入、系统性，停留在对既发问题的被动应对层面，没有形成系统、长效的工作机制。工作能力上，少部分干部缺乏解决实际问题的能力，在判断形势、把握规律和组织调控方面有所欠缺，一旦碰到矛盾问题往往措手不及、无所适从。一些干部缺乏一手抓发展一手抓稳定的能力，表现在某项能力突出，其他能力薄弱，在发展过程中遇到稳定问题时，打不开局面。一些干部缺乏新时期做群众工作、化解人民内部矛盾的能力，使得有些小问题未能及时解决，演变成了大问题。工作作风上，少数干部不安心基层工作，不安心艰苦岗位，缺乏敬业精神，作风漂浮；对基层群众思想动态和矛盾问题信息不灵，情况不明；有时在工作中避实就虚、回避矛盾，错过了化解矛盾的最佳时机，增加了化解矛盾的成本和代价。极少数干部执法不公，甚至以权谋私，损害群众利益，造成群众不满、关系紧张，失去了对社会面的驾驭能力。
以上这些矛盾问题，是我市经济社会发展阶段性特征的反映，大多是发展中的问题，是可以科学应对和有效化解的，对此我们要有充分的信心。同时我们要清醒地看到，许多矛盾和问题是深层次的，如果不从体制机制上去探索，不深入矛盾去努力破解，又必将影响到我市的发展大局，对此切不可掉以轻心。我们务必从江山长远发展的战略高度，认清形势，把握规律，落实举措，切实解决发展中的矛盾和问题，加快推进和谐江山建设。
二、明确目标，理清思路，进一步深化科学发展、构建和谐江山的工作理念
坚持科学发展，构建和谐江山，既是一项长期历史任务，也是一个重大现实课题，两者相辅相成、密不可分。经济不发展，社会不可能和谐；反之，社会不和谐，经济也不可能发展。从长远意义看，坚持科学发展，推进率先崛起，是为了增强区域综合实力，改善人民群众生活，夯实社会和谐的物质基础，最终实现构建和谐江山的目标；从现实意义看，构建和谐江山，是为了适应我市现阶段的发展实际，有针对性地解决发展中遇到的突出矛盾和问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，从而创造更好的环境、提供更强的保障、腾出更多的精力、争取更快的速度，推动经济社会又好又快发展。
构建和谐江山的总体思路、目标是：深入贯彻落实科学发展观，进一步强化民本和谐理念，围绕“三大目标”，推进“三大战略”，坚持科学发展、特色发展、创新发展、和谐发展，促进我市发展协调性不断增强、社会和谐度不断提高、民主法治水平不断提升、人民群众幸福度不断提高，到2020年，努力把江山建成全省社会和谐程度较高的先进县（市）。
围绕这一总体目标思路，重点要牢牢把握“十一五”这个关键时期，抢抓机遇，有所作为，确保到“十一五”期末，在以下七个方面取得明显进展：
——综合实力更加壮大。加快推进新型工业化、现代农业和现代服务业发展，经济增长速度高于全省平均水平，县域经济总量不断壮大，经济运行质量不断提高。“十一五”期间，全市生产总值年均增幅力争超过13%，综合实力跻身“全国两百强”，并继续向前迈进。到“十一五”期末，人均生产总值超过3000美元。
——城乡发展更加协调。按照“一心三区”的总体规划，调整优化城乡区域布局，逐步形成城乡一体化发展格局。新型城市化有效推进，山水园林城市建设加快，全市城镇化率达到48%以上，城市对农村的带动作用显著增强。新农村建设全面推进，农村基础设施显著改善，生产生活环境明显改观，农村新型服务体系普遍建立，城乡居民收入差距不断缩小。
——平安建设更加扎实。确保“五大安全”：即政治、治安、信访、生产和公共安全；力争“六个不发生”：即不发生严重危害国家安全事件，严重影响社会稳定事件，重特大刑事犯罪案件，严重影响经济秩序案件，重大安全生产事故，重大公共安全事件；努力实现“三个零增长”：即群体性事件、刑事发案、安全生产事故零增长。“平安江山”建设进一步深化，各项指标达到省平安县市标准，群众安全感满意率位居全省前列。
——生态环境更加优化。环境保护和经济发展同步推进，可持续发展能力得到显著增强。资源节约型、环境友好型社会建设取得实质性进展，深入实施城区绿化提升工程，争创全国绿化模范县，万元GDP综合能耗下降15%，化学需氧量排放量下降15.1%，二氧化硫排放量下降15%，城市污水处理率达到70%以上，全面达到国家生态县（市）标准。
——和谐文化建设更加深入。以社会主义核心价值体系为中心的“和谐文化”进一步确立，“刚正诚信敢创业，开放实干勇争先”的江山精神深入人心。深入实施文化融入“一规两案”工程，公共文化设施建设显著增强，文化与经济社会发展的联系更加紧密。和谐创建活动深入开展，城市社区基本达到“和谐社区”建设标准。
——社会事业更加繁荣。科技创新体系进一步完善，科技对经济增长的促进作用更加显著。教育布局调整基本到位，教学条件进一步改善，教育质量稳步提高，高等教育毛入学率达到35%。医疗卫生改革进一步深化，公共卫生体系建设进一步完善。成功创建全国科普工作示范市、国家卫生城市、省级示范文明城市、省级科技强市，努力创建省级体育强市。
——人民生活更加殷实。就业保障不断加强，城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民年均收入增幅高于全省平均水平，城镇居民人均可支配收入达到17000元，农民人均纯收入8000元。社会保障体系更加完善，基本实现城镇企业职工基本养老保险、城乡居民医疗保险、工伤保险、城乡低保、基本住房保障“全覆盖”。社会救助体系不断完善，困难群众生活保障水平逐步提高。
具体要强化和创新五个理念：
1、构建和谐江山，发展是根本，必须把加快发展、做大总量作为第一要务。发展是科学发展观的第一要义，是实现社会和谐的必然途径。构建和谐江山，最根本的是要加快发展，用发展的办法解决前进中的问题，努力构建科学发展的新格局。要切实强化加快发展意识，始终坚持经济建设中心不动摇，始终坚持“三大目标”、“三大战略”不放松，始终坚持高起点发展、跨越式发展不徘徊，真抓实干，奋发有为，努力实现加快发展、率先发展。要切实强化和谐发展理念，坚持又好又快，突出好中求快，着力转变经济发展方式，着力解决发展中的矛盾问题，着力优化城乡发展格局，不断增强发展的全面性、协调性、安全性、可持续性，推动经济走上又好又快的良性发展轨道。
2、构建和谐江山，稳定是前提，必须把维护稳定、保障发展作为第一责任。稳定是发展的前提，是和谐的基础。要树立正确的稳定观、政绩观，确立抓发展重要、保稳定更重要，抓发展是政绩、保稳定也是政绩的理念。要把保稳定作为发展的第一前提，始终绷紧稳定这根弦，致力于营造稳定和谐的发展环境；要把保稳定作为履职的第一责任，强化各级领导“守土有责”意识，始终把“促一方发展、保一方稳定”的双重责任扛在肩上，抓在手上；要把保稳定作为考核的第一要求，始终把发展与稳定和谐有机地统一起来，对领导干部既要考核发展业绩，又要考核稳定业绩。要像抓经济工作一样抓社会稳定，努力实现维稳工作机制化、规范化、系统化、长效化。要妥善协调处理各方面利益关系，更加注重社会公平正义，以改革促和谐，以发展固和谐，以稳定保和谐。
3、构建和谐江山，群众是主体，必须把改善民生、激发民力作为突出导向。人民群众是发展的主体、利益的主体，也是维护稳定的主体。要树立正确的群众观，正确认识和处理和谐社会共建与共享的辩证统一关系，坚持在共建中共享，在共享中共建。要充分发挥群众在发展中的主体作用，最大限度地集中民智、激发民力，使一切创业热情得到鼓励、创业活动得到支持、创业才能得到发挥、创业成果得到褒奖，致力形成活力竞相迸发的创业富民局面；要切实增强群众在维护稳定中的主体意识，引导群众增强大局意识，自觉遵守法律法规，主动履行公民义务，共同维护社会稳定，努力形成促进社会和谐人人有责、和谐社会共建共享的生动局面；要充分尊重群众的利益主体地位，高度关注民生，着力改善民生，加快推进社会保障普及化，更加关爱弱势群体，让广大群众得到更多看得见、摸得着、享受得到的利益。
4、构建和谐江山，制度是保证，必须把创新体制、完善机制作为重要抓手。制度是维护公平正义、实现社会和谐的根本保证。必须进一步增强改革创新意识，按照构建和谐社会的新要求，针对目前存在的新情况、新问题，积极探索群众诉求表达、民情沟通、利益协调等促进和谐社会构建的长效机制。要不断完善健全维护稳定的领导体制和责任机制，着力建立矛盾纠纷化解、群众突发事件预防和处置等机制，妥善处理人民内部矛盾；要切实强化保障社会公平正义的各项制度建设，切实保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和权益，引导公民依法行使权利、履行义务；要不断完善干部考核评价机制，激励干部推动发展、促进和谐，为构建和谐江山注入新的动力和活力。
5、构建和谐江山，干部是关键，必须把转变作风、提升能力作为根本任务。党的各级领导班子和领导干部，是社会主义和谐社会建设的组织者、推动者和实践者。因此，要顺利实现构建和谐江山各项任务，各级干部必须努力提高推进和谐社会建设的本领，善于用科学发展观指导构建和谐江山的实践，善于用正确的决策和务实的举措落实构建和谐江山的各项任务，善于用良好的作风带领全市人民积极参与和谐江山建设。要进一步强化各级领导干部的责任意识，增强协调一致、合作共事的合力，切实担当起促一方发展、富一方百姓、保一方平安的重任。要进一步强化各级领导干部抓落实的意识，把抓落实融化到实际行动中去，以良好的精神状态抓落实，以扎实的工作作风抓落实，以科学的工作方法抓落实，凝聚各方面的力量抓落实，扎扎实实地推进和谐江山建设。
三、突出重点，创新举措，扎实推进科学发展、和谐江山建设
构建和谐江山，必须着眼长远，立足当前，力求在重点领域和突出问题上创新举措，有所突破。当前及今后一个时期，要扎实推进八个方面重点工作：
1、扎实推进发展方式转变，努力促进科学发展。始终把发展放在一切工作的首位，在不断壮大经济总量的同时，按照科学发展观的要求，更加注重经济发展质量和特色竞争力，加快推进经济发展方式的根本性转变。一要注重特色，提升发展。要提升产业，促进集聚集群发展。深入实施“六六”产业工程，培育壮大特色产业；扶大做强产业龙头，鼓励企业积极实施品牌战略，鼓励企业之间强强联合，鼓励并大力推进有条件的企业上市；严格实行项目准入制度，强化园区基地产业特色，实行差异化竞争，促进特色块状经济进一步成型。要提升平台，加快园区基地建设。继续做好江山经济开发区跨江发展规划并加快推进实施，深化中部特色工业经济发展区规划，增强工业平台拓展的前瞻性和有序性；加快推进“山海协作示范园区”的规划建设，整合提升各乡镇特色产业基地功能区开发建设水平，加快园区配套服务设施建设，完善提升园区功能，增强承接产业转移的吸引力；按照既符合战略规划又符合现实可能的要求，积极拓展新的工业发展空间。要提升招商、项目工作。充分发挥土地、生态等资源方面的比较优势，突出运用平台协作招商、产业企业招商、专职重点招商等多种形式，积极实施“挑商选资”，重点引进产业集聚和配套型、龙头带动型以及节能低耗型、环境友好型的大项目、好项目，不断提高开放发展、借力发展的水平和实效。要提升科技，增强区域创新能力。按照引进创新和自主创新相结合的思路，加强科技创新平台、服务体系和创新队伍建设，强化科技创新成果保护，充分激发企业主体的创新积极性，加快推进技术创新、管理创新和机制创新，充分发挥科技对经济发展的推动作用。二要注重协调，统筹发展。坚持统筹城乡发展，按照全市“一心三区”的总体布局和各项规划，全面推进新农村建设，加快南部地区生态经济发展，形成城市和农村良性互动的发展格局，努力建设惠及全市人民的小康社会；坚持统筹经济社会发展，加快发展教育、卫生、体育等各项社会事业，使全市人民享受更好的社会服务；坚持统筹人与自然和谐发展，全面推进生态环保的治理和创建工作，努力建设资源节约型和环境友好型社会，在发展中加强保护，在保护中促进发展；坚持三次产业协调发展，加快推进产业结构升级，持之以恒走新型工业化道路，大力发展现代农业和现代服务业，力争到2010年，三次产业结构调整为10：55：35。三要注重集约，可持续发展。努力促进土地集约利用，把好投资强度关口，引导节约利用土地，鼓励建设标准厂房、多层厂房，盘活用足存量土地，鼓励“零土地技改”，有效增加单位土地面积的效益；努力促进人口集中，继续加快下山脱贫进度，稳步推进村规模调整，引导农村人口向城市、中心镇、中心村和园区基地集中；大力发展循环经济，突出重点行业和企业，加强节能降耗工作，完善有关监测考核机制，努力提高资源使用效率。通过合理配置资源，优化经济、社会、空间和生态等方面的结构布局，努力实现“四提高一降低”：即提高产品附加值、提高新技术产业增加值比重、提高第三产业增加值比重、提高资源集约利用水平，降低能耗和排污量。
2、扎实推进创业富民，激发全民发展活力。创业是富民之道，和谐之本。要全面落实“创业富民”的战略部署，坚持扶持就业与自主创业相结合，激发全社会的创业创新活力。一要积极引导全民创业。在全社会大力营造鼓励创业、宽容失败、富民为先的氛围，鼓励群众自主创业、自谋职业、灵活就业。高度关注困难群体就业，通过大力开发就业岗位，积极开展就业援助，努力解决“零就业家庭”、城镇失业人员、农村低保户、未就业大中专毕业生的就业问题。继续深入实施“万名农民素质工程”和“创业素质工程”，健全完善面向全体劳动者的职业技能培训制度，提高城镇和农村富余劳动力创业就业能力。二要优化创业、就业服务环境。按照创建“四最”环境的要求，不断优化投资创业环境。全面落实鼓励全民创业的各项政策，鼓励群众初始创业，发动能人引领创业，激励企业二次创业，激发民众创业活力。深入实施“人才强市”战略，优化人才工作的政策环境、服务环境和体制环境，激励各类人才带头创新创业。进一步加大教育培训、职业介绍和就业救助力度，降低创业门槛和创业成本，帮助解决在就业过程中遇到的实际困难。继续推进扶贫开发，全面实施“低收入农户奔小康工程”，采取转移就业、改善生产条件、发展特色产业、梯度转移、异地脱贫等措施，促进偏远山区、困难群众增加收入，提高生活水平。到“十一五”期末，全市非农从业人员比重达到69%，80%以上的低收入农户年人均收入超过当年全国平均水平。三要建立和谐劳动关系。依法推行劳动合同制度，规范劳动用工行为。落实企业最低工资制度，建立企业工资增长机制。加强劳动保护，改善生产条件，依法加强劳动保障监管，切实维护劳动者特别是广大农民工、女职工和外来务工人员的合法权益，杜绝非法用工。深化收入分配制度改革，鼓励劳动、资本、技术和管理等各种生产要素按贡献参与分配。积极引导、鼓励企业开展和谐文化建设，丰富职工精神文化生活，增强职工的归属感、责任感。
3、扎实推进机制建设，夯实基层平安基础。社会稳定事关发展大局、事关区域环境和形象，要进一步增强政治意识、忧患意识和责任意识，从基层基础抓起，分级负责、真正抓实，以平安建设的新突破促进和谐社会建设。当前和今后一个时期，要着力健全“一个网络，五个机制”。一个网络：就是基层综治工作网络。着力创新基层组织模式，重点抓好“一中心、二员、三室”建设。“一中心”指乡镇（街道）综治工作中心。要进一步加强基层综治中心的力量，整合综治办、民警、公安员、司法助理、信访员、安监员等各方面的人员，实行统一协调，便民服务，使中心成为社情民意信息收集中心、矛盾纠纷调处中心、和谐稳定指挥中心。“二员”，一是配好乡镇专职信访员。各乡镇（街道）都要设专职信访员，选配责任心强、能力突出、群众工作经验丰富的干部，负责群众信访工作。二是选派综治特派员。对少数班子较弱、治安状况复杂、综治工作无人抓、无人管的村或社区，要派驻综治特派员，具体负责综治工作，维护基层稳定。“三室”，就是要全面加强村、社区和企业（单位）综治室（站）建设，明确职责，完善制度，真正形成“治安信息有人报、矛盾纠纷有人管、违法犯罪有人究”的工作格局。特别要加强村级治保调解组织建设，真正把有群众工作经验、有威望的乡村老同志组织起来抓调解工作，并采取“以奖代补”的办法，根据调解工作实效，解决村级调解员的报酬问题。各级党委、政府要高度重视基层综治工作网络建设，着力解决中心办公场地、办公设施、人员配备、经费保障等问题。五个机制：一是社会稳定形势定期分析机制。落实衢州市委要求，市委、市政府每季度召开一次社会稳定形势分析例会，具体由两办牵头，市委政法委、信访、安监等重点职能部门协助落实；各乡镇（街道）、有关部门要按照各自职责，每月召开一次社会稳定形势分析例会。重点分析一个时期以来，本地本部门维护社会稳定工作的情况，以及社会稳定的总体状况；影响社会稳定的主要因素及其特点；出现不稳定问题的主要原因；解决问题的对策措施等，真正做到底数清、情况明、措施实。二是矛盾纠纷排查调处机制。坚持预防在先，落实市、乡、村三级矛盾纠纷定期排查制度，及时掌握基层维稳信息，组织力量化解矛盾。要实行司法调解、行政调解、人民调解“三调联动”，完善交办督办、听证认证、法官律师指导联系调解等工作制度，切实把大量矛盾纠纷控制在初发阶段，化解在基层一线。坚持稳控为重，建立完善群体性事件预防处置工作机制，重点抓好预测预警、预防化解、应急处置、责任追究、组织保障五项机制建设。三是重大项目稳定风险评估机制。认真落实重大项目稳定风险评估制度，对重大项目的立项审批、开工建设等，要进行稳定、环保、安全生产等方面的风险评估，切实掌握风险隐患真实情况，制定周密的防范措施和预案，从源头上预防和减少重大项目建设过程中引发的各类不稳定因素。四是社会治安“打防控”机制。严密社会面防范不放松，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，建立专职巡防队伍，加强群众性社会防范教育，加快推进动态视频监控系统建设，形成全天候、全覆盖的治安防控网络。坚持严打方针不动摇，依法严厉打击各类严重刑事犯罪，着力整治突出治安问题；建立健全经济犯罪防范机制和经济安全预警机制，依法治理商业贿赂，加大查办职务犯罪力度，严厉打击经济领域的各种违法犯罪活动；严防严打境内外敌对势力、“法轮功”等邪教组织的捣乱破坏活动，坚决制止非法宗教活动，确保政治安全。五是流动人口服务管理机制。树立管理与服务并重的意识，实现“市民化管理、亲情化服务”，加大公共财政投入，努力解决外来流动人口在就业、居住和教育培训等方面的实际困难，维护其合法权益；要加强专门管理力量，外来流动人口相对集中的村（社区）、工业园区及企业要确定专门人员，协助有关部门做好流动人口、出租房屋的登记、管理工作；要尽快制定《外来流动人口管理办法》和《房屋租赁管理办法》等政策措施，积极探索实行集中管理、分级管理、合同制管理、社会联动式管理等多种管理模式，逐步形成规范完善的管理运行机制。
4、扎实推进责任落实，加强安全生产管理。切实强化责任意识，按照“整治要深化、预案要细化、监管要强化”的要求，全面加强安全生产管理。一是要强化责任落实。坚持“谁主管、谁负责”的安全生产责任体系，全面落实安全生产责任制及其相应措施。各级各部门的监管责任要到岗到人，“一把手”是第一责任人，分管领导和具体负责干部是直接责任人，要一层抓一层，一层对一层负责，把安全生产责任落到实处；要继续把安全工作列入干部政绩考核内容，实行安全生产“一票否决”制，确保各乡镇、部门履行监管职责，推动安全生产责任制层层落实；同时，特别要督促企业落实安全生产的主体责任。要及时加强安全生产各环节工作的督查通报，严格责任追究。二是要强化监管整治。深化安全生产专项整治，突出加强化工、交通、矿山、建筑等重点行业和领域的安全生产专项整治，确保及时消除安全隐患。加快环保设施建设，加强重点污染源在线监测设施和环境监控机构建设，加强环境监测，确保生态安全。要强化对企业的安全监管和行政执法，把深化安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度、加强日常监督管理以及建立安全生产长效机制结合起来，加强企业安全生产基础工作，促使企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效管理机制，最大限度地预防安全事故的发生。三是要强化应急处置。努力提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害。要建立完善计划周全、部署到位、措施具体的公共安全体系，努力做好森林火灾、地质灾害、小流域山洪和疫情等灾害事件的预警和防范工作，加强对事关民生的卫生、环境、食品药品等方面的公共安全管理。制定完善各类紧急事件预案，并做好相关宣传、演练工作，提高预案的实效性。突发事件发生后，各级各部门要按照预案设定的职责，立即行动起来，听从指挥、服从调度，最大限度地保障公众的人身安全和公私财物安全。
5、扎实推进基础工作，认真抓好群众信访。信访工作是党和政府的一项重要工作，也是构建和谐社会的基础性工作。要认真贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，既要治标，更要治本，形成信访工作齐抓共管、机制健全的良好格局。要进一步落实分级分工负责的信访责任制。全面落实信访责任制，强化各级领导干部做好新时期信访工作的政治责任意识，继续实行重大信访领导包案制，完善领导定期接访接待群众制度，积极探索走访、约访、专题调研等多种形式的接待活动，敞开与群众沟通渠道，认真及时处理职责范围内的信访工作。各乡镇（街道）、部门的党政一把手对本乡镇（街道）、部门的信访工作负总责，对重要信访事项要亲自负责、亲自过问、亲自解决；直接分管领导和具体做工作的同志都要尽心尽责，抓好职责范围内每一件信访事项的解决落实。市信访局要严格做好全市信访工作的阶段性、专项性督查通报，真正落实责任追究制度。要进一步创新提升依法接访与处置能力水平。健全基层信访工作机构和网络，整合乡镇和部门信访工作力量，推行村（居）信访信息员和信访代理制度，形成层层有人抓、有人管的基层信访工作网络。提高基层调解信访事项的能力，加强初信初访工作，努力把问题解决在萌芽状态，从源头上减少信访事项的产生。要规范提高市一级依法接访水平，全面落实信访工作“七个一”制度，积极探索建立信访联合接待中心，由信访部门牵头，由群众诉求比较集中、信访量较大的部门派专管人员定期或不定期进驻，实行窗口受理、归口接待、限期解决。要认真落实“三级终访”制度，完善去京赴省劝返机制，快速、稳妥处理越级上访问题。要提升职能部门对串联访、无理访、群体性闹事等违法上访行为的侦破和打击能力，依法维护正常信访秩序。要进一步突出按政策依法解决问题。对群众的合理诉求，要坚决按照有关政策，及时办理到位；对群众过高的、不合理的诉求，要严格政策界限，耐心细致地做好教育引导工作。要切实提高依法行政能力，加强对农村户口管理的研究，依法、按政策、稳妥地解决农嫁女等几类人员的权益纠纷问题。完善落实征地拆迁政策，严格征地拆迁程序，规范补偿安置行为，健全落实社会保障制度，确保“政策、程序、工作”三到位，维护征迁群众的合法权益，也不迁就无理诉求。
6、扎实推进公共服务，提升群众生活质量。重点在优化人居环境、健全利益协调机制、提高群众教育医疗水平上下功夫、见成效。一要着力改善城乡居住环境。按照“三化促提升”的城建工作思路，加快推进城北新区开发、旧城改造和城市基础设施建设，重点规划建设“六个一批”城市服务项目的建设，进一步完善优化城市功能；深入实施“4471”城市绿化提升工程、文化融入城市建设“1348”工程，导入城市整体形象CIS体系，进一步提升城市形象和品位；扎实推进“四城联创”，提升管理和经营城市的水平，积极探索长效机制，维护好城市秩序。按照统筹城乡发展的要求，加大“以工哺农、以城带乡”工作力度，全面推进新农村建设，继续深入实施“十村示范、百村整治”工程、下山脱贫工程，加快农民饮用水、农村垃圾集中处理和户用沼气工程实施进度，努力建设农村新社区。到2010年，建设50个示范村，完成280个村的整治任务，农村垃圾集中收集处理率达到85%以上；农村畜禽养殖户沼气的受益农户达到70%。二要大力发展公共服务事业。优先发展教育事业，进一步完善义务教育经费保障机制，优化教育资源配置，全面推进城乡教育均衡发展。继续加快新一轮教育布局调整，筹备做好江山二中、实验小学、滨江高级中学的扩建工作，加快推进周家青小学、双塔初中、虎山初中建设。加快公共医疗卫生体系建设，让城乡居民都能享受良好的医疗卫生服务。进一步完善新型农村合作医疗制度，不断提高农民参合率和保障水平。加快完善城乡社区卫生服务体系，扎实推进公共卫生中心、第四专科医院和规范化社区卫生服务站的建设。加快体育公共设施建设，发展农村体育和社区体育。三要着力健全利益协调机制。努力维护最广大人民的根本利益，积极协调好现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益关系，逐步形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、权益保障机制。要努力拓宽社情民意表达渠道，继续推行和深化完善“民情沟通日”和“机关效能110”等制度，继续加强网上对话平台建设，搭建多种形式民意诉求渠道和沟通平台。逐步调整财政支出结构，新增财力要更多地投向公共服务领域，为广大群众提供更优质的公共服务。要高度关注当前食品价格上涨过快问题，完善物价监控和预警体系。进一步完善收入分配制度，规范收入分配秩序，切实提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决查处非法收入。
7、扎实推进政策落实，提高社会保障水平。要以城乡居民人人享有不同形式社会保障为目标，加大政府对社会保障的投入，尽快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的新型社会保障体系。“十一五”期间要努力实现“五个全覆盖”。一是努力实现“老有所养”。全面推进企业职工基本养老保险扩面工作，加快机关事业单位养老保险制度改革，积极探索建立新型农村养老保险制度，基本实现城镇企业职工基本养老保险全覆盖。二是努力实现“病有所医”。进一步扩大企业职工基本医疗保险覆盖面，加快城镇居民医疗保障制度建设，健全新型农村合作医疗制度，逐步实现城乡居民医疗保险全覆盖。三是努力实现“伤有所靠”。全面推进工伤保险，依法将所有企事业单位特别是高风险行业纳入工伤保险范围，基本实现工伤保障全覆盖。四是努力实现“贫有所济”。加强对困难群众的救助，进一步巩固提高城乡最低生活保障水平，做好城乡“五保三无”对象集中供养和被征地农民基本生活保障工作，突出抓好山区、库区困难群众的低保扩面工作，加强困难群众的医疗救助、困难家庭子女教育救助及灾害救助等工作，实现城乡困难群众基本生活保障全覆盖。五是努力实现“居有其屋”。积极推动城乡居民基本住房保障制度建设，扩大住房公积金覆盖面，适当扩大贫困居民廉租房受益面，规范经济适用房制度；实施困难群众危旧房改造和政策性农村住房保险工作，逐步实现城乡困难群众基本住房保障全覆盖。同时，进一步加强城镇职工失业、生育保险工作，切实做好优抚安置工作，大力发展社会福利事业、慈善事业、老龄事业和残疾人事业，逐步形成覆盖城乡全体居民，满足不同群体、不同层次、不同需求的社会保障体系。
8、扎实推进文化融合，繁荣区域和谐文化。建设和谐文化，是构建和谐江山的重要任务。必须牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，弘扬民族优秀文化传统，倡导和谐理念，培育和谐精神，不断增强构建社会主义和谐社会的思想道德力量。一是强化文化融入发展，着力增强和谐文化的推动力。深入发掘江山传统文化精髓，树立良好的公众文化导向，努力提升城市文化品味和居民文化素养，充分发挥和谐文化在思想、观念和价值导向等方面对经济社会发展的推动作用。大力发展文化产业，鼓励文化产品创新，在对外招商、投资介绍、产品展示、经贸活动中融入江山特色文化，实现文化与经济社会活动的交融。积极鼓励文学、艺术、电视剧等形式的文艺创作，宣传推介江山，扩大区域影响。二是大力弘扬江山精神，着力增强和谐文化的凝聚力。坚持把社会主义核心价值体系融入群众教育和精神文明建设的全过程，用先进思想教育群众，深入开展社会主义荣辱观教育，大力弘扬民族精神、时代精神和江山精神。围绕提升江山特色文化力和人文精神，努力打造优质文化产品，提供优质文化服务，在满足人民群众精神文化需求的同时，最大限度的形成社会思想共识，巩固全市人民团结和睦、共同奋斗的思想道德基础。切实加强舆论的正确引导，确保舆论安全，特别要重视对网络、手机短信等“虚拟社会”的管理，逐步建立互联网综合防控体系，依法维护网络秩序。三是加强基层文化建设，着力增强和谐文化的亲和力。加大文化投入，完善文化阵地建设，集中力量做好文化艺术中心的“三馆一院一宫一团”和一批乡村文化站的规划建设。广泛开展群众性文化活动，继续组织开展广场文化演出，推进文化下乡等城乡文化交流，满足人民群众的精神文化需要。加强基层文化队伍建设，加快文化事业单位改制进程，改善基层文化工作者的待遇。深入开展以“五五”普法为重点的法制宣传教育，扎实开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“六进”活动，努力形成全体公民自觉学法用法守法的良好社会环境，提高社会法治化管理水平。争取到2010年，基本实现广播电视城乡一体化目标；每个乡镇（街道）有标准文化站，60%以上乡镇达到省东海明珠工程标准，其余乡镇达到衢州市“金走廊工程”标准；建成20个文化特色村，大多数行政村有一定规模的文化活动场所，人均有一册图书，基本构建覆盖城乡的文化服务体系。
四、加强党建，营造合力，进一步提升科学发展、构建和谐江山的能力和水平
建设和谐江山，核心在党，关键在班子干部。全市各级党组织要充分发挥党的领导核心作用，形成“党委总揽全局协调各方、人大依法加强监督、政府依法行政积极有为、政协民主协商监督”的工作格局，特别要进一步发挥各级基层组织的基础作用、广大党员干部的表率作用、各级班子干部善抓落实、合力推进的能力与作用。
1、努力提升把握形势、驾驭全局的水平。新的形势和任务，对各级组织和领导班子提出了更高的要求。要切实加强思想建设，以“十七大”精神主题教育为载体，加强党员领导干部的政治教育和理论武装工作，增强科学发展、和谐发展的意识，为构建和谐江山奠定思想基础。要切实增强打基础、抓重点、破难点的能力，始终把握好稳定、发展的大局。一要加强班子建设。强化班子建设，重点是要选好配强“一把手”，要把抓发展、保平安能力作为选拔各级领导干部的重要条件，注重选拔、使用熟悉社会建设和管理的优秀干部，特别要把那些善于做群众工作、化解矛盾、驾驭局面的干部选拔充实到领导班子和重要岗位上。配强乡镇班子，今后要把真正工作能力强，适应基层工作的干部选配到乡镇党政正职岗位，并且进一步加大乡镇班子成员选拔使用的力度。今年是市乡换届的第一年，班子将在较长时间内保持稳定，各级领导干部务必要把思想和精力集中到抓工作、促发展、保和谐上来。二要稳固基层基础。大力加强村级组织建设，深化实施先锋工程“争先创星”活动，进一步强化村党支部在村级组织的领导核心地位。要按照能“引领发展、稳控全局”的要求，因地制宜，分类指导，切实加强全市村支书和村主任队伍建设。特别是对那些软弱涣散的村级组织，可积极探索合并联建、村“主官”兼任、选派职业村官等多种新途径，真正选优配强村两委主职。要做好村级后备干部选拔工作，加强对村两委换届工作的深入研究，启动村级换届试点，为明年全面换届打好基础。要关爱基层，务实探索壮大村级集体经济的新方法、新途径，加大对集体经济薄弱村的运转经费补助力度；进一步落实村主职干部最低报酬保障和退职养老保障补助机制，落实好基层干部的各种政治和生活待遇，使他们安心基层工作，更好地履行职责。要按照“三个三”的目标要求，全面落实村级民主管理四项制度，同时，更加重视“村规民约”的规范完善，并充分发挥其积极作用。要继续实施“万名党员致富”工程，借助远程教育等手段，加强党员教育培训，提高党员干部推动科学发展、构建和谐社会的能力。要深入推进非公企业和社区党建工作，扩大非公企业党建覆盖面，探索“楼道支部”等社区党建新模式，充分发挥党组织在构建和谐企业、和谐社区中的核心作用。三要落实工作责任。进一步分解落实各级各部门和广大领导干部在推进发展、维护稳定、促进和谐中的工作和责任。各级党政一把手要做到守土有责，切实担负其维护稳定的领导责任。进一步细化工作，量化目标，完善责任考核指标体系，明确责任追究事项。要在以下几方面予以责任考核和责任追究：一是及时发现责任范围内可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，并按规定及时上报信息，不因失察漏报而造成被动；二是及时调解处理职责范围内群众反映强烈的问题，不因失职而引发矛盾；三是服从大局，积极参与维护稳定工作，不因消极懈怠而使工作缺位；四是绝不指使、纵容他人策划、组织群体性事件，不因履职不当而使矛盾激化。
2、着力增强化解矛盾、破解难题的能力。要促进各级干部自觉提升能力，积极化解矛盾、破解难题，通过化解矛盾、破解难题来维护稳定、促进和谐。一要在用好干部上下功夫。进一步推进干部工作的科学化、制度化，改进和完善领导干部考核评价体系，以完善的制度激发广大干部走进矛盾、破解难题的积极性。积极稳妥地推进干部人事制度改革，扩大干部选拔任用的民主，进一步规范选任程序。充分调动基层工作经验丰富、群众威信较高的基层干部工作积极性，为他们提供平台，发挥离岗在职乡镇老干部和农村老党员的余热，安排担任农村工作指导员等合适的岗位，做好基层稳定工作。要注重强化实际操作能力，优化机关“下派”干部的结构，真正把基层需要、能力较好、有基层工作基础的干部下派到基层一线去。二要在激励干部上出实招。完善“争先创优、全力干事领导干部”评选办法，开展“十佳敬业奉献好干部”评选，建立定期表彰激励优秀基层干部的制度，表彰那些在促进发展、化解矛盾、维护稳定中作出突出贡献的基层干部。对长期在条件艰苦地区、工作艰苦岗位工作的干部，要给予关心和重视；对埋头苦干，不图虚名的干部要多加留意；对在化解矛盾、破解难题、维护稳定方面能力出众的干部要予以提拔重用。继续探索加大中层和一般干部交流的方法，更加注重听取用人单位的意见，促进干部爱岗敬业。三要在培训干部上抓重点。认真贯彻落实《干部教育培训条例》，明年起要全面启动新一轮干部大规模培训。进一步提高干部培训工作的针对性、实效性，除了政治理论、经济操作实务培训外，还要把提高维护稳定、化解矛盾，处置突发性、群体性事件能力，作为干部培训的重要内容，列入各级干部培训计划。把后备干部和年轻干部派到条件艰苦、困难矛盾较多的地方去，使他们在化解矛盾、解决问题的实践中得到锻炼、经受考验。要通过培训学习，着力增强各级干部的依法行政意识，严格按照科学民主的决策规定进行决策，严格按照法定程序行使权力、履行职责。
3、不断优化求真务实、干净干事的作风。构建和谐江山事关长远发展大局，是一项艰巨的系统工程，来不得半点虚功。各级党组织和党员干部要以“两年”活动为契机，不断巩固、深化活动成果，切实转变作风，优化环境，始终坚持埋头苦干、扎实工作，一步一个脚印地把各项工作抓细、抓实、抓到位。首先，要始终保持全力干事的精神状态。精神状态决定事业成败，构建和谐江山需要一批有强烈事业心、责任感的领导干部。我们各级领导干部肩负发展和稳定的重任，要坚持以事业为重、大局为重，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，面对困境知难而上，面对责任勇于承担，真正把领导责任放在心上，把矛盾问题抓在手上。要克服浮躁心态，倡导少说多做，埋头苦干，多做实事，致力于解决事关群众切身利益的现实问题，处理长期积累的复杂矛盾，做好事关长远的基础性工作，在有限的任职时间里多尽责任，多做实事，为推进率先崛起多作贡献。其次，要始终坚持狠抓落实的务实作风。事实反复证明，先进和落后往往就是在落实过程中拉开差距，我们抓落实的程度有多大，发展水平就有多高，发展的速度就有多快。务实推进和谐江山建设，关键是要扑下身子，狠抓落实。要加强作风建设，大力弘扬“潜心谋事、扎实干事、努力成事”的工作作风，倡导雷厉风行，力戒畏手畏脚；倡导勇往直前，力戒患得患失；倡导脚踏实地，力戒华而不实。在抓落实的过程中，既要有具体的工作措施，又要有政策性的制度，更要建立完善破解难题抓落实的工作机制。对重点工作的落实情况，要有布置、有督查，有通报，确保落到实处。各项抓落实的措施要深化、细化、具体化、系统化，着眼长远，立足长效，务求实效。第三，要切实增强干净干事的自律意识。党风廉政建设是提高领导班子和干部队伍构建和谐社会能力的重要保证。要突出领导班子、基层干部、制度建设三个重点，抓好党风廉政建设。各级领导干部要认真贯彻落实《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，进一步增强反腐倡廉自觉性和自我防范能力。要规范行使行政自由裁量权，努力促进执法行为合法、合理、合规、合序，切实保障群众的各项权益。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，更加注重制度建设，继续加大查办案件工作力度，提高案件监察工作的水平，努力建设一支能经受考验、干净干事的干部队伍。
4、积极营造科学发展、促进和谐的合力。构建和谐江山，必须坚持在党的领导下全市人民共同建设，形成强大合力。一是要充分发挥统一战线在促进和谐中的独特优势。加强各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐，充分调动各方面积极性。加强和改进党对工会、共青团、妇联、科协等人民团体的领导，支持他们发挥联系群众、服务群众、教育群众和维护群众合法权益的作用。全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，加强对台工作，做好地方外事工作，促进内外、各方和谐共处。二是要充分发挥各类社会组织在促进和谐中的调节功能。各类社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为等方面，对于促进社会和谐具有一定的调节和疏导功能。要坚持培育发展和管理监督并重，发展和规范各类社会中介机构，提高自律性和诚信度，增强解决社会问题和满足社会需求的能力。发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，为建设和谐江山服务。三是要充分发挥广大人民群众在促进和谐中的能动作用。广泛动员广大人民群众，切实增强主体意识和社会责任，深入开展城乡社会志愿服务活动，自觉服务社会。深入推进和谐家庭、和谐班子、和谐企业、和谐新农村等“和谐四创”活动，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，促进各个阶层、各类主体之间和谐共处。推动和谐社会建设向社会各个层面延伸，形成建设和谐江山的浓厚氛围。
坚持科学发展，建设和谐江山，关键要推动各项工作落实。今年的时间已经过半，能否顺利完成各项重点工作任务，顺利实现生产总值100亿、财政收入8.5亿的年度目标，是对全市各级党组织和广大党员干部的考验。各级各部门要进一步振奋精神、把握重点、创新突破，扎实抓好下半年各项工作的落实。要强势推进重点项目建设，进一步加大招商引资力度，加快工业平台征迁、建设和供地工作，全力保持经济平稳较快增长的良好势头；要高度关注和务实改善民生，加快推进新农村建设有关工程项目，落实建设和谐江山各项基础性工作，确保社会和谐稳定；要扎实推进“两年”活动，认真抓好“树新形象、创新业绩”主题实践活动，全面开展“走进矛盾、破解难题”百日攻坚专项行动，落实“六个一”要求，在破解难题中推进发展、促进和谐；要认真抓好“十七大”精神主题教育活动，举办好撤县设市20周年系列活动、首届农民文化艺术节等重大文化活动，营造和谐氛围；要超前思考明年工作，深入开展思路调研，特别要做好项目谋划、项目前期、项目对接等工作，力争8月底前排出明年重点项目初步方案，争取新一年发展积极主动。
同志们：今日的江山，正站在一个全新的发展起点上。我们的任务艰巨，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，按照省委和衢州市委的统一部署，动员和带领全市人民，奋发有为、锐意进取，为建设和谐江山，推进率先崛起而努力奋斗！
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