| 好中求快抓提升 难中求进争发展 |
|
| 2008-01-10 16:12 文章来源：江山市市府办 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
好中求快抓提升 难中求进争发展
扎实推进创业创新富民强市
——在市政府第三次全体（扩大）会议上的讲话
（2008年1月10日）
陈锦标
同志们：
今天召开市政府第三次全体(扩大)会议，主要任务是：以党的十七大精神为指导，贯彻落实市委十二届六次全体（扩大）会议精神，认真总结2007年工作，研究部署今年主要任务，好中求快抓提升，难中求进争发展，扎实推进创业创新、富民强市。下面，我根据市政府常务会议精神，讲四点意见：
一、2007年工作的简要回顾
2007年，是本届政府的开局之年，又欣逢党的十七大召开和江山撤县设市20周年。一年来，在市委的正确领导，市人大、市政协的有力监督和大力支持下，面对宏观调控持续趋紧、要素制约不断加重、节能减排压力增大的严峻形势，全市上下认真落实科学发展观，紧紧围绕“三大目标”，深入实施“三大战略”，创新举措，破解难题，各项工作都取得了新成效，特别是成功举办了撤县设市20周年系列庆祝活动，展示了形象，凝聚了人心，鼓舞了士气，推动了发展，扩大了区域影响力。预计全年实现地区生产总值102亿元，比上年增长15.5%；财政总收入9.06亿元，地方财政收入5.37亿元，分别增长23.6%、21.1%；全社会固定资产投资62亿元，增长19%；全社会消费品零售总额34亿元，增长16.5%；外贸进出口总额8800万美元，增长60.3%；城镇居民人均可支配收入15514元，农民人均纯收入6962元，分别增长12.5%、12.7%。
（一）经济发展好中加快。以结构调整为主线，强化规划和政策引导，把好项目准入关，加大创新投入，培育产业龙头，提升区域特色，有力地促进经济快速健康发展。工业经济扩量提质。预计全市完成工业总产值200亿元，增长27%，经济效益指数综合得分比上年提高3分。高新技术产业增加值增长22.2%，实现利税3.39亿元。主要有四大亮点：一是特色块状经济取得新发展。化工、建材等传统产业得到改造提升，奥仕公司成为国家级高新技术企业，水泥实现百分之百新型干法生产；“六六”产业支撑增强，预计实现产值119亿元，增长32%，尤其是机电（包括电光源、消防器材）、竹木加工产业发展迅猛，产值分别达到48.8亿元、38.5亿元，跃升为我市第一、第二大产业。二是龙头企业培育实现新突破。通过引导推动，特色产业企业加快收购、兼并、联合，不断做大做强，联城消防公司筹建顺利推进，三友公司与广东雷士公司联合组建新企业并投产，虎山集团与中国建材集团实现战略合作。积极推动企业上市工作，成立上市办，举办上市培训，一批企业开始筹划上市前期工作。新增规模企业57家、亿元以上企业11家。三是平台集聚凸显新效应。“二区四基地”规划进一步完善，配套设施加快建设，新出让土地3717亩，新引进企业119家；实现产值、税收分别占全市的50.8%、36%。山海协作工程示范区着手建设，中部特色经济发展区多点启动。四是节能减排得到新加强。制定节能降耗、主要污染物总量减排工作方案，对12家重点企业安装了污染源在线监控系统，17家企业实施清洁生产审核，水泥机立窑全部拆除，7家粘土砖瓦窑企业被关停，我市争取到首个国家清洁发展机制项目，万元GDP综合能耗同比下降7.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量同比削减5%。特色农业稳中有升。粮食生产、畜禽养殖稳步发展。农业特色产业加快壮大，食用菌种植突破2.5亿袋，产值达7.5亿元、增长25%；蜂产业规模和经济效益连续16年居全国各县市之首，我市被认定为省蜂产品专业商标品牌基地。“四位一体”新型农业服务体系不断完善，新增市级以上农业龙头企业20家、农民专业合作社53个。新增国家级无公害农产品6个、省级无公害农产品产地4个。林权制度改革全面推进，全市森林、林木、林地流转交易额2098万元。服务业提速发展。旅游业发展势头良好，实现旅游经济收入7.84亿元，增长13.5%。江郎山列入中国丹霞地貌“申遗”预选名单，廿八都古镇保护与开发项目前期工作有序展开，清漾毛氏、和睦彩陶等特色文化村启动建设。商贸流通业加快发展，城北大型超市等项目顺利实施，时代广场和装饰材料综合市场招商成功；“千镇连锁超市、万村放心店”工程深入推进，累计建成农村连锁门店504家；全省首家综合性农资连锁企业成立，浙西首个商贸物流配送中心一期投产。房地产和建筑业稳健发展，落实“房地产16条”政策，举办房交会，商品房销售面积46.6万平方米、交易额12.5亿元，分别增长28.3%、30%；出台“建筑业8条”政策，建筑业产值17.75亿元、增长64.4%。
（二）项目招商难中突破。以项目和招商工作为主抓手，以破解要素制约为重点，千方百计加大投入，着力夯实区域发展后劲。重点项目强力推进。推行项目网上申报备案、竣工复核验收、重大项目联合办公等制度，强化督查通报，重点项目建设进展顺利。87项市级以上重点项目开建80项，完成投资24.6亿元。51项“310工程”全部开建，26项建成投产或投用。项目前期工作继续加强，全市共谋划提出项目建议887个，46省道江贺段外移、吴村至贺村公路、浙闽赣物流基地等6个项目分别被列入国家战备规划、省重点（预安排）项目。招商实效明显提高。创新招商办法，发挥企业、同乡联谊会等作用，全市招商引资取得新进展，共引进项目620个，实到市外资金16.5亿元，增长13.79%，其中，市外工业项目95个，山海协作项目71个，亿元以上项目8个。新批外资项目8个，实际利用外资644万美元，完成年计划的115%。全球最大啤酒酿造商、世界500强比利时英博集团与国光啤酒公司年产20万吨啤酒、丽人集团年产20万立方米高档纤维板、源光照明公司年产1亿支节能灯管等一批招商项目动工建设。要素制约有所缓解。通过大力开展土地开发整理、乡镇土地总规局部调整等途径，全年共争取可使用土地指标5234亩。发挥各商业银行、金融服务中心、担保中心等作用，举办第三届投融资项目洽谈会，加强与国开行等市外银行合作，有效增强发展的资金支撑，金融机构存款余额98.9亿元、贷款余额81.6亿元，分别比年初增长13.6%、17.9%。
（三）城乡面貌明显改观。大力实施“三化”提升工程，深入开展“四城联创”，统筹协调推进城乡发展。“三化”联动，扎实开展城市建设。城市规划完善细化，完成市域总规纲要、江山港综合治理、城北新城核心控规等一系列规划及实施方案，在全国县市中率先编制完成城市设计导则。城市品位提升体系逐步形成，CIS城市整体形象识别系统导入并推广，城市绿化提升、文化融入和优化服务功能等工程方案制定实施，仙霞古道十景浮雕墙等30多个“三化”提升项目启动建设，文化广场、西山健身公园建成开放，城市污水处理厂一期投用，迎宾大桥主桥完工，西山电视发射塔、城北大桥和江山大桥得到亮化，新增城市绿地面积26万多平方米，被命名为“全国绿色小康县”、“全国绿化模范县（市）”。完成公交线路收购改造，实现一城一公交。城市管理不断加强，全面推行城区道路洁化“一把扫帚”制度，城市“牛皮癣”整治、绿地管护实行市场化运作。整合资源，务实推进新农村建设。制定落实加快推进新农村建设的扶持政策，加大“三农”投入，新农村建设资金超3.5亿元。积极稳妥推进村规模调整，农村资源得到有效整合。深入实施“十村示范百村整治”等农村五大工程，因村制宜开展文化、生态、产业、集镇型特色村创建，在花园岗、白沙等10个村开展农村新社区建设试点，衢州市级以上全面小康建设示范村、绿化示范村分别新增7个、22个，新设立上余雁塘等3个市级下山脱贫小区，660户2310人实现异地脱贫。完成省“811”污染整治工程和农村户用沼气国债项目建设任务，新增长台、新塘边2个省级生态镇。新建农村联网公路180公里。全年培训农民3.17万人次、转移就业1.52万人。电力基础设施加快建设，全年投入资金1.25亿元，22万伏清漾变、11万伏凤林变等工程开建，建成23个新农村电气化村（镇）。
（四）社会事业蓬勃发展。深化改革，创新机制，大力发展各项事业，推动社会文明进步。教育工作迈上新台阶。教育布局调整专项规划全面实施，农村中小学“五项工程”扎实推进，食宿改造工程全面完成，江外一期工程、中山小学扩建完工，周家青、贺村幼儿园建成，双塔初中、周家青小学开建，江山二中、贺村初中及实验、溪东等小学扩建，峡口、坛石片区教育布局调整有序推进。新一轮省教育强乡镇创建工作铺开，3个乡镇通过验收。职教中心通过国家级重点职校验收。完善义务教育经费保障制度，提高教育券补助标准、特殊教育教师待遇，高考成绩稳中有升。公共卫生得到新加强。区域卫生规划编制完成，市公共卫生中心和第四专科医院动工兴建，全国农村中医工作先进县创建通过验收。社区卫生保障体系逐步完善，32个城乡社区卫生服务中心（站）建成，5个卫生监督派出机构挂牌运行。血吸虫病、艾滋病、狂犬病等防控工作得到加强。科技文化等事业创出新业绩。成功创建全国科普示范县，启动创建科技强市；搭建企业与科研机构对接平台，上海18所高校在江共建产学研工作站；继续加强专利工作，专利申报达150个、授权102个；大力推进品牌建设，新增国家免检产品1个、省名牌产品1个，“江山虎”成为我市首个中国驰名商标；全面启动省非物质文化遗产普查试点，廿八都山歌等5个非物质文化遗产列入省保护名录。《江山市志》续编、《江山年鉴》编纂启动。文化艺术中心筹建工作紧锣密鼓，广电中心一期工程基本完成。开展省体育强县创建，举办首届农民运动会、浙西全民健身展示活动。双拥工作巩固提升，第三次荣获“全国双拥模范城”称号。同时，人口计生、审计、统计、气象、人防、通信、邮政、外事、侨务、台湾事务、民族宗教、老龄、妇女、未成年人、残疾人等事业都取得了新发展。
（五）民生民利强化保障。始终高度关注民生，切实为民解决就业社保等问题，尽力多办实事好事。城乡就业加快推进。开展创建“充分就业社区”试点工作，制定实施城镇“零就业”家庭和农村低保家庭就业方案和援助计划，新增城镇就业4681人，帮助1742名失业职工、22户“零就业”家庭实现就业再就业。实施创业素质工程，完成技术蓝领培训821人。完善工资支付保障金制度，开展非法用工专项整治，加强劳动仲裁工作，为用工双方挽回经济损失739.8万元。社保救助体系不断完善。深化社会保险制度改革，启动养老、医疗、失业、工伤、生育等保险费“五费合征”工作，全面推行城镇居民医疗保障制度，继续做好社保扩面提标，广泛开展慈善捐赠活动，新型农村合作医疗、城乡低保、被征地人员基本生活保障、五保老人集中供养、困难家庭子女免费入学等政策全面落实，全年共发放低保金、困难群众救助金1343万元，为困难家庭子女2.8万人减免学费852.4万元。落实大中型水库移民后期扶持政策，为1.74万名移民发放直补资金784.5万元。开展政策性农村住房、农业保险，对300户农村困难户危房改造实施救助。稳妥处理乡镇机构、事业单位改革以及企业改制遗留问题。
（六）发展环境不断优化。深入开展“两年”活动，切实转变政府工作作风，走进矛盾，破解难题，着力营造良好的创业发展环境。优化服务提效能。深化行政审批制度改革，清理并公布市本级第一批保留的非行政许可审批项目57个。加强行风效能建设，推进市行政服务中心及招投标平台、乡镇便民服务中心规范化建设，成立社会保险等7个行政服务分中心，提高行政许可职能进驻率，开展民主评议暨创建群众满意基层站所活动。着力构建公共财政体系，出台财政支出绩效评价、政府采购、政府投资代建项目等管理办法，提高财政资金使用效益。认真落实廉政建设各项规定，抓好商业贿赂治理。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，585件人大代表议案建议和政协提案全部办结，满意率达99%。夯实基础促稳定。开展社会治安专项整治，严厉打击各类违法犯罪行为，全面铺开“五五”普法工作，依法办理行政复议案件，社会保持和谐稳定，“平安江山”建设通过衢州初检，市公安局被评为“全国优秀公安局”。成立信访联合接待中心，全面推行重大项目稳定风险评估制度，对重大疑难、群体性信访问题实行领导包案、定期交办；健全农村综治网络，抓好“一中心、二员、三室”建设。加快“和谐社区”建设，安泰社区获“省十佳和谐社区”称号。在长台镇成功开展村级换届选举试点。加强食品药品安全监管，开展食品安全示范县（乡镇）创建工作、产品质量与食品安全专项整治行动。实行安全生产警示制度，开展隐患排查专项行动，完成上级重点挂牌单位的安全隐患整治，全市未发生重特大事故，实现各类事故发生起数、死亡人数、直接经济损失“三下降”，在衢州市率先通过创建平安畅通县市省级验收。
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我们的工作与人民群众的期待还有一定差距，前进中还有不少困难和挑战，主要有：自身发展速度明显加快，但我市总体尚处于工业化中期的初级阶段，欠发达仍是根本市情，经济扩量提质的任务依然艰巨；特色产业得到培育壮大，但支撑区域经济的主导产业尚不明显，经济结构优化升级的要求依然迫切；发展的支撑力有所增强，但土地、资金、环境容量等要素制约依然突出；财政实力不断增长，但受宏观政策影响，可持续增收压力较大，加上各种刚性支出增长较快，收支平衡压力依然不小；人民群众的幸福感和安全感明显提高，但影响发展的深层次矛盾问题逐渐显现，抓发展保稳定的责任依然不轻；政府工作作风有新的改进，但服务能力、办事效率等与经济主体及群众要求仍有差距，执行力依然有待加强。这些困难和问题，必须在今后的工作中认真加以克服解决。
二、2008年工作的总体要求
2008年，是全面贯彻党的十七大精神，加快落实省、衢州市“两创”总战略的起始之年，更是全面推进我市新一轮发展、确保实现“十一五”规划的关键之年。我们将迎来改革开放30周年和奥运会。做好今年的工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实市委全委会精神，紧紧围绕“率先崛起”目标，深入实施“三大战略”，以“创业创新、富民强市”为主线，全力加快工业发展，加速做大经济总量；努力推进转型升级，培育提升特色产业；大力转变发展方式，加强节能减排和环境保护；着力统筹城乡协调，促进改善民生和社会和谐，实现区域经济社会又好又快发展。
以上总体要求的提出，是基于对形势的分析和判断。综观新一年的形势，基本判断依然是挑战与机遇并存，困难与希望同在，我们既要保持清醒，更要坚定信心。
从宏观形势看，今年世界经济平稳增长仍是主流。据国际货币基金组织预测，新的一年，世界经济虽然面临诸多潜在风险，但将继续平稳增长。就国内而言，今年恰好是改革开放30周年，各级各部门将以此为契机采取更有力的措施，深化改革开放，加快推动发展；随着“长三角”扩容，发达地区对我市的辐射、带动作用日益增强。同时，省委省政府正着力推进“两创”、深化山海协作，将继续加大对欠发达地区的扶持力度；发达地区经济发展转型升级，产业和资本转移加快，这些都为我市加快发展提供了良好机遇。但我们也必须清醒地看到，经济增长仍存在许多不确定因素，特别是中央经济工作会议明确提出“两个防止”、“一个从紧”等要求，并已着手从资金投放、土地报批、项目备案审核、节能减排等方面严格把关控制，这些为我们提升发展带来了新的挑战和压力，迫切要求我们在发展理念、发展方式和发展方法上加快转变、积极应对。
从我市发展实际看，江山撤县设市20年来，经济社会发展呈现良好态势。经济增势日益强劲，GDP年均增速达10.6%以上，财政总收入年均增长14.2%，连续7年超全省平均水平。去年我市GDP突破百亿元大关，人均GDP达2300美元，财政总收入超9亿元，尤其是产业基础不断夯实，“2+6”产业加速壮大提升，有机胺、双氧水、节能灯管、羽毛球等产品发展成为国内或国际市场的“单打冠军”。区位优势逐渐显现，浙赣铁路电气化改造完成，国道、省道及县乡道进一步升级通畅，黄衢南高速公路今年建成通车，我市将成为“长三角”向西辐射的桥头堡。要素资源支撑不断增强，土地指标、劳动力、电力等保障能力明显提高，山水生态、人文景观等旅游资源比较丰富，江郎山国家级风景名胜区进一步打响。创业创新氛围更加浓厚，通过大力弘扬江山精神，极大地激发了全市上下思发展、谋发展的积极性、创造性，造就了一支善于经营管理、勇于开拓创新的企业家队伍，他们创业创新、扩张发展的意识强烈。这些都为我市提升发展奠定了坚实的基础。逆水行舟，不进则退。我们必须再鼓干劲，乘势而上，奋发进取，努力实现高起点、特色化、跨越式发展。
根据市委全委会的建议，今年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长13.5%；财政总收入增长14%，地方财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长15%；进出口总额增长20%以上；全社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长7%；人口自然增长率控制在6‰之内，城镇登记失业率控制在4.5%之内;万元GDP综合能耗下降率和化学需氧量、二氧化硫排放量削减率确保完成省、衢州市下达的目标任务。
实现上述目标，必须始终坚持科学发展，抓住宏观调控的有利机遇，按照“好中求快、难中求进”的要求，不失时机地抓好战略性调整，不失时机地深化改革开放，不失时机地推动产业提升，不失时机地推进城乡统筹协调发展，扎实推进创业创新、富民强市。具体工作中，要着重把握和处理好四种关系：
一是数量和质量的关系。没有量的积聚就难有质的飞跃。要实现富民强市，最根本的还是要加快发展、壮大实力。要坚持发展第一要务。欠发达、工业化中期的初级阶段等市情实际，决定我市仍然要把加快发展、扩张总量放在首位。要始终围绕发展、有利发展、推动发展这个主题展开，继续牢固树立“兴工强市主方向、借力发展主路径、特色推进主策略”理念，坚定不移地深化实施“三大战略”，着力主攻工业，稳步发展农业，壮大提升现代服务业，着力做大经济总量。要坚持量质并进。越是欠发达地区，越要注重质量，越要力求起点高一点、质量好一点，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式，做到好字优先、好中求快、稳中求进，提高发展质量和效益，增创新优势、推动新发展、实现新跨越，努力缩小与发达地区的差距。
二是存量和增量的关系。既要重视存量的巩固提升，加快现有特色产业的转型升级，又要重视增量的推动，加大项目建设投入，不断增强发展后劲。要千方百计激活存量。坚持扶优扶强，以资本为纽带，引导和支持现有企业创新经营模式，实现存量资产向优势企业集聚，加快培育一批在国内外市场有较强竞争力和良好发展前景的骨干企业集团；要以名优特新为重点，引导和支持现有存量资产向名牌产品集聚，集中人力物力财力，做大优势产品，实现现有优势产品存量资产的结构优化。要千方百计开发增量。借助国家实行稳健财政政策、进一步扩大内需的有利时机，用足用活技改贴息、科技创新、创业风险等资金，支持企业技改创新；鼓励企业多渠道筹资，不断加大技改扩建力度，大力开发优势产品、潜力产品，以增量投入引导带动存量调整，推动企业技术进步和产业升级。
三是内源与外力的关系。外力是条件，内力是根本。尽管我市通过多年努力，内生性经济基础相对较好，但要加快发展、追赶发达地区，仅靠内力是远远不够的。要在不断激发内力创业创新的同时，更加注重招商引资、借力发展，善于借船出海、借梯登高、借鸡生蛋，做到内外并重、齐头并进。要鼓励企业积极参与国内外竞争，通过走出去、请进来，充分利用国际国内两种资源、两个市场，创新利用外资方式和对外投资方式，推动外贸从注重单一出口向进出口并重转变，利用外资从注重引进资金向引进先进设备、技术、管理和人才转变，对外投资从注重带动产品、劳务输出向支持企业向外扩张转变，全面提高开放型经济发展水平。要积极跑部进厅，向上争取更多的政策、资金、项目，借上级之力推动发展。
四是发展与环境的关系。江山地处钱江源头，肩负保护我省生态屏障的职责。要牢固树立保护环境就是保护生产力的理念，坚持经济发展与环境保护并重，决不以牺牲环境、牺牲人民群众身体健康为代价来谋求经济发展，力求在发展中保护好生态环境，在优化生态环境中实现新的发展，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。要充分发挥生态资源优势，致力把生态优势转化为经济优势，大力发展生态特色效益农业、旅游业，着力加快工业经济生态化改造，努力实现经济发展与环境保护双赢。要高度重视节能减排，注重政策引导，加强监督管理，把好发展的绿色门槛，积极发展循环经济，推行清洁生产，淘汰落后生产力，走科技先导型、资源节约型、生态环保型的可持续发展之路。同时，要更加注重社会环境的营造，以民生为重，统筹加快社会事业发展，着力推动共建共享。
三、2008年主要工作任务
新的一年，我们要紧紧围绕市委全委会提出的“全面提升”主题，突出重点，推进“两创”，夯实“两基”，努力实现经济社会又好又快发展。力求在以下七个方面取得新突破：
（一）突出工业提升，在推进产业集群化发展上要有新突破。牢固树立工业经济是第一经济理念，深入推进“工业提升”工程，促进工业企业集聚、产业集群、资源集约发展。力争工业项目投入35亿元以上，实现工业产值250亿元以上，分别增长17%、25%。重点抓好四个方面：一是抓主导产业培育。在继续改造提升建材化工等传统产业、培育壮大“六六”产业发展的基础上，对具备较大规模和发展空间潜力，较高产出效益和财政贡献，且有利于吸引承接发达地区产业转移和扩散，能形成特色竞争优势的产业进行科学规划，以培育领军企业、开发补环产品、推广先进适用技术、引进高科技人才为重点，制定专项扶持政策，做大产业总量，增强产业核心竞争力。力争通过3-5年努力，逐步形成2-3个支撑区域核心竞争力的主导产业。着力扶大做强龙头企业，千方百计加大引进力度，加快推进丽人集团高档纤维板、源光照明公司节能灯管等一批产业龙头项目建设；全力支持虎山集团、联城消防、申达、江变等龙头企业通过收购、参股、合作等途径提升竞争力；出台企业上市扶持政策，促进红火、双氧水、纪元等一批重点骨干企业上市；鼓励企业走出去，加快占领市场和资源，大力培育区域性企业集团，力争全市新增规模企业44家、亿元企业2家、10亿元企业1家以上。二是抓工业平台拓展。要围绕“一心三区”总体空间布局，完成城北工业新城、中部特色经济发展区等总规及详规编制，深化细化强化“二区四基地”规划。要进一步完善江山经济开发区、贺村竹木工业专业区的功能配套，提升平台开发档次；抓好山海协作示范区的开发建设，做好莲华山区块前期开发工作，探索建立中部特色经济发展区统一领导协调机构，实行规划、开发、政策、管理“四统一”；研究经济开发区发展的激励机制，进一步增强经济开发区“造血”功能和滚动开发能力；最大限度地加快征地、拆迁、平整、配套进度，确保全市年内有2000亩工业用地滚动开发。要发挥项目落地审议协调等机制的作用，把好产业、项目准入关，严格按照各平台功能分区要求促进产业、企业集聚发展。要超前谋划，切实做好连片优质土地的“留空留白”，努力为大项目、好项目优先落地预留空间。三是抓科技服务创新。充分发挥技改贴息、科技创新、专利等专项资金杠杆作用，鼓励企业对接国家“863”、火炬、新产品计划项目，加强与大专院校、科研机构合作，主动开展自主创新，抓好关键、共性技术难题攻关；利用网上技术市场、工业110等信息服务载体，建立科技服务共享机制，让企业获得更多技术支撑。积极举办和组织参加科工会、展销会等活动，推动企业创牌保牌。四是抓节能减排。把节能减排作为转变发展方式的突破口，做到“治旧”、“控新”两手抓。实施新一轮三年环境污染整治，抓好节能减排基础数据统计和建档，做好全市污染源普查和重点耗能、污染企业的跟踪监测工作；突出化工、建材、电力、木材等重点行业和企业，分别定方案、定措施、抓督促，切实把节能减排抓实抓到位；继续扶持发展一批工艺先进、能耗较低、效益显著的清洁生产、循环经济示范等项目，政策资金要给予重点倾斜。加快实施水泥行业纯低温余热发电等技术改造，落实项目环评、能评、安评、竣工复核验收等制度，杜绝高能耗、高污染项目落地。
（二）突出招商选资，在扩大经济外向度上要有新突破。坚持招商引资第一工程不动摇，更加突出重点，提高专业化招商实效，确保全年引进亿元项目5个，实际到位资金增长15%，实际利用外资700万美元，确保外贸进出口突破亿美元大关。一要强化招商选资。坚持有利于提高区域品牌知名度、产业水平、财政贡献度、经济外向度以及促进科技创新的导向，有效落实招商项目谋划、把关、布局、落地等协调机制，完善考核办法，创新招商方式，致力引进一批大项目、好项目。鼓励企业、同乡联谊会发挥优势，积极参与招商引资。深化资源与产业合作，拓展领域、优化模式，依托山海协作示范区，加大产业招商力度。同时，做好引进项目后续跟进服务，以优质服务巩固扩大招商成果，促进以商招商、以企引企。二要深化对外经贸合作。积极应对国际贸易壁垒挑战，顺应人民币升值、出口退税政策调整等形势，切实加大外向型经济发展政策扶持力度；加强对企业的出口业务培训、指导和服务，鼓励企业多形式引进和培养外贸人才；以争创蜂产品对外贸易预警省级示范点为契机，建立对外贸易预警机制；加快外贸企业产业结构优化升级，扩大自主品牌、高新技术产品等外贸出口；推进出口市场多元化战略，增强外贸企业国际市场开拓能力，尤其要落实省委省政府鼓励企业进口的相关政策，引导支持企业引进国外先进技术设备，扩大进出口规模，提高我市经济外向度。力争出口500万美元以上的企业达到5家、1000万美元以上的企业达到3家。三要拓宽利用外资渠道。引导企业在国（境）外设厂、联合办厂、收购企业、设立贸易公司和原料基地，直接利用国际市场和资源，通过“走出去”利用外资。帮助企业精心包装推介一批项目，通过项目招商吸引外资。鼓励我市外资企业上新项目、加大投入，通过现有企业扩大利用外资。加强与台商、侨商和台湾、香港同乡联谊会以及与发达地区外资企业的联络，通过“以外引外”引进外资。
（三）突出项目投入，在增强区域发展后劲上要有新突破。坚持项目投入第一抓手，进一步完善项目工作机制，集中精力抓好项目的谋划和建设，努力促进投资稳定增长。一要全力推进重点项目。今年安排市级以上重点项目74项，总投资62.95亿元，当年计划投资31.99亿元，其中市“310工程”51项，总投资47.7亿元，当年计划投资25.02亿元。要围绕上述重点项目，明确责任要求，加强要素保障，创新机制办法，抓开工、抓进度、抓完工、抓投产运行。同时，要强力推进黄衢南高速江山段、英博国光啤酒、三友公司T5系列整灯、温氏公司家禽等续建项目建设。二要抓紧抓实项目前期。加强项目谋划专业化培训指导，切实提高谋划项目的水平。按照“启动一批、储备一批、谋划一批”的要求，顺应产业发展趋势和政策导向，努力挖掘包装项目，不断充实市级重大项目库，积蓄发展后劲。重点围绕温州华侨工业园、大唐发电、江山港综合整治开发等重大前期项目，充实工作力量，采取有力措施，力求取得明显进展。三要着力缓解要素制约。抓住国务院在我省开展土地利用总规修编试点的有利时机，加快我市土地利用规划修编，及时将建设用地调整到位，并抓紧做好报批工作，保障建设用地需求；坚持节约集约用地，制定鼓励盘活利用闲置土地和厂房的政策意见，引导企业“腾笼换鸟”、原地扩建、“零土地”技改，尽力提高土地利用率；大力开展土地开发整理，适时启动“田中村”搬迁，力争新增用地指标3000亩；要提高节约用地水平，对已供地项目，严格执行投资强度、容积率双控，防止产生新的闲置土地。进一步调动各金融机构积极性，做大信贷资金总量，继续举办项目投融资推介会，密切银企合作；加强与国开行、农发行等政策性银行的对接合作，用活中小企业担保基金，规范民间担保机构，组建农村合作银行，争取温州银行等股份制商业银行来江设点，积极探索融资新方式，加大对中小企业、农业农村以及一些创业项目的资金支持，切实缓解融资难。要根据特色产业需求，抓好用工对接培训，办好劳务集市，组织参加各类人才劳务交流会，着力缓解企业用工难。
（四）突出扶农惠农，在推动新农村建设上要有新突破。始终把“三农”问题作为政府工作的重中之重，突出“农业增效、农民增收、农村进步”三大主题，以生产发展为中心、农民增收为核心，优化资源配置，探索工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业的发展之路，扎实推进新农村建设。一要提升特色产业促富民。以标准化生产、品牌化经营、效益化发展的理念，推动高效生态农业发展。在确保粮食生产、畜禽养殖稳定发展的前提下，继续围绕食用菌、蜜蜂、竹木、果蔬、茶叶等特色产业，进一步优化农业区域布局，整合资金、技术、人才和项目资源，抓好现代农业示范区规划实施，形成点面结合、特色鲜明的产业群、产业带和块状农业经济竞相发展新格局。要落实“扶农强龙”政策，抓好“四位一体”新型农业服务体系建设，发展壮大一批带动面广、竞争力强的农业龙头企业、农民专业合作经济组织，提高农民闯市场、抗风险能力。继续加大对农田水利、农业机械等农业基础设施、现代装备的投入，吸引外部资本投资优势产业的开发与建设，全面实行责任农技推广、农资连锁配送等制度，优化农村社会化服务，加快推进高效生态农业上规模、上档次。二要培育新型农民促创业。发挥就业培训示范基地优势，强化农民创业技能和实用技术培训，确保全年培训农民2万人次、转移就业5000人。扎实开展低收入农户奔小康工程，全面落实“一户一策一干部”的结对帮扶举措。坚持异地输出、就地转移、自主创业并举，千方百计降低农民创业门槛，在创业政策、投资融资、法律保护等方面为农民创业提供优质服务，努力增加农民务工收入。鼓励农村党员干部带头创业，支持农村能人开店办厂，吸引有技术、有资金的务工人员返乡创业。三要整治农村环境促提高。按照“因地制宜、科学规划、突出重点、注重特色”的要求，继续以“十村示范百村整治”工程为龙头，以“两线”整治为重点，连线整片推进村庄整治，进一步改善农村公共设施和环境面貌。加快推进7个市级脱贫小区建设，全年实现2000人下山脱贫。实施凤林等8个乡镇（街道）农民饮用水工程，解决8万人饮用水安全问题。加大农业面源污染治理，继续实施省“811”污染整治工程、农村户用沼气国债项目，加快建设千里渠畅、千里富民林道、农村联网公路、水库除险保安等一批民心工程。同时，要继续加大新农村项目包装，积极向上争取政策、资金、项目支持，落实好粮食直补、水库移民后期扶持、农机补贴等惠民政策，稳妥抓好村规模调整后续工作和村级组织换届工作，探索完善森林资源、非农建设用地等农村要素资源市场化流转机制，加快推进新农村建设。
（五）突出品位提升，在打造宜居城市上要有新突破。全面推广城市形象CIS标志标识，深入实施“三化”提升工程，扎实开展“四城联创”，做到建管并重，力求做精做特做美，着力提升城市首位度，打造宜居城市。一要强化规划引领。要在市域总体规划、城市总体规划和“一规两案”指导下，进一步强化文化与城市融合发展理念，合理确定城市发展目标定位，着手中心城区总体规划修编，编制市域分区规划、入城口及市心街区修建性详规、城市形象CIS标志标识融入城市家具设计方案，完善老火车站广场绿化提升、“杭江铁路”历史展示点建设等方案。二要推进“三化”提升。巩固扩大“创优”、“创绿”成果，积极开展省级示范文明城市、园林城市创建，力争通过验收；启动森林城市创建工作，重点抓好虎山公园主入口、协里溪、迎宾大道新区段、周家青广场、文教路等绿化项目建设，力争城区新增绿化面积20万平方米；做好一江两带、城北入城口精品景观带、江山植物园等文化融入项目的规划建设；启动建设文化艺术中心一期工程、西山特色休闲街、装饰材料综合市场等项目，完成三塔修缮亮化、西塘古民居维修。同时，加快实施管道燃气建设、须江游览桥改造、城市污水处理厂管网、中部特色经济发展区排污设施、黄陈岗垃圾填埋场改造以及西山路、凝秀南路等城市基础设施工程。三要加强城市管理。编制数字化城市管理实施方案，推进数字化城管工作；加快社区办公用房建设，积极创建和谐社区；进一步抓好市容市貌整治，继续推行城市“牛皮癣”整治、绿地管护等市场化运作，筹建城市废品收购集中经营点。要广泛开展市民道德文化教育活动，切实提高市民素质。
（六）突出旅游带动，在培育现代服务业上要有新突破。要把服务业发展摆上重要位置，以打造三省边际旅游休闲、商贸物流集散地及三省边际交通枢纽为目标，发挥区位、资源、特色等优势，突出重点，壮大提升现代服务业，着力拓展区域经济新的增长点。一要培育提升旅游休闲业。加快实施廿八都古镇保护与开发项目，完成清漾、和睦等特色文化村项目一期工程，支持江郎山赛马场建设，丰富提升一批“农家乐”，进一步增强景区吸引力。巩固扩大中国优秀旅游城市创建成果，以江郎山“申遗”、黄衢南高速开通为契机，加快仙霞关景区争创国家AAA级旅游景区，创新营销方式，加大宣传力度，全面打响“千年古道•锦绣江山”主题品牌。力争全年接待游客182万人次以上，旅游经济收入超9亿元。二要大力发展商贸物流业。认真组织实施城市商业网点规划，制定实施重点商贸企业认定办法，促进商贸流通业规范有序发展。突出大南门商业步行街、滨江高档娱乐中心等重点项目建设，致力打造大南门商业核心圈。以江滨路特色餐饮街建设为突破口，引导餐饮业提升档次，向特色化、品牌化发展。加快城北大型超市、左邻右舍二期等一批项目建设进度，启动浙闽赣物流基地、贺村农业综合物流中心等项目。全力推进46省道外移、黄衢南高速衢州互通至江山北接线等项目建设，争取黄衢南高速江山段建成通车，谋划建设江山至广丰、江山至遂昌高等级公路、江山港航道等，加快构建三省边界交通枢纽，发挥交通基础性、先导性的作用，提升交通服务发展、引领发展和支撑发展的能力，促进人流、物流、信息流汇集江山。三要积极培育中介服务业。大力发展社区物业管理、医疗保健、家政等服务业，提高居民生活质量；积极培育产品设计、科技咨询、项目策划包装、人力资源培训等各类中介服务业，逐步完善城市服务配套功能；扶持发展信息产业，加快信息资源开发利用，拓宽信息技术应用领域。同时，要继续加强房地产业规划和用地调控，科学控制开发规模，强化开发时序计划管理，优化房地产结构，确保房地产业稳健发展；大力扶持建筑业发展，推动骨干企业升级，鼓励外拓市场，做大建筑业总量。
（七）突出改善民生，在推进和谐社会建设上要有新突破。坚持以人为本，加大以改善民生为重点的社会建设，加快推进城乡就学、医疗保障、就业再就业、城乡低保、社保扩面、住房保障等民生工程，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。一要抓好就学、就医、就业工作。以省教育强市复查验收为主线，加快推进新一轮教育布局调整，深入实施农村中小学五项工程，抓好滨江高中、双塔初中、江外二期、周家青小学、坛石初中等一批重点项目建设，完成投资1亿多元，新建校舍10万平方米；深化课程改革，巩固基础教育，提升职业教育，发展幼儿教育，加强特殊教育，打响教育品牌。适时启动卫生强市创建，整合卫生资源，做大做强市级医院，合理调整农村医疗卫生机构；抓好30家规范化社区卫生服务站建设，鼓励发展民营医院；完善农村卫生服务五大体系，完成市公共卫生中心主体、第四专科医院工程；加强血吸虫病、艾滋病等重大传染病防控。要以零就业家庭、就业困难人员、下岗失业人员和大中专毕业生等为重点对象，以就业培训和就业推介为主要手段，加强指导和服务，促进多种形式就业，力争全年新增就业岗位3100个，帮助失业人员再就业1000人，帮助困难人员再就业150人；同时，要着力构建和谐劳动关系，妥善解决拖欠农民工工资和劳资纠纷等问题。二要不断完善社会保障及救助体系。积极推进社会保险费“五费合征”工作，加强社保资金监督管理，全面完成上级下达的各项社会保险扩面任务；要加强社会救助体系建设，大力开展慈善捐赠和救助活动，不断完善落实农村五保及城镇“三无”对象集中供养、新型农村合作医疗、大病医疗救助、城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保障、低保边缘户分层分类救助等制度；要高度重视被征地人员基本生活保障，确保新增被征地人员“即征即保”；要做好大中型水库移民后期扶持，稳步推进农村困难群众住房救助工作，完成第五批100套廉租房、70套农民工公寓建设。三要扎实推进各项社会事业发展。深入实施文化融入发展“一规两案”，以古道文化为主线，进一步挖掘提升毛氏等地方特色文化；精心培育文化产业，创新群众文化活动载体，策划举办欢乐元宵等系列文艺活动，建好5个乡镇标准文化站和一批省市县级特色文化村、100个村级文体俱乐部；继续抓好全市物质和非物质遗产普查，有计划有重点地抓好文物保护和维修。大力开展全民健身活动，举办第二届中国企业羽毛球赛和首届工人运动会。完成广电中心搬迁、市区有线电视网络改造。切实抓好人口计生工作，加大计划外生育防控、社会抚养费征收、出生人口性别比治理和流动人口管理力度。发扬全国双拥模范城优良传统，创新共建载体，密切军政、军民关系。以创建全国老龄工作先进县为抓手，积极推进老龄事业发展，重视妇女儿童工作，关心残疾人事业，切实帮助解决实际困难。四要着力加强“平安江山”建设。扎实抓好“五五”普法工作，强化行政执法监督，提高全民法制意识。加强社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，加大对各类刑事、吸毒贩毒、黑恶势力等违法犯罪活动的打击力度，防范和打击敌对势力渗透颠覆和法轮功等邪教组织破坏活动。认真落实安全生产规章制度，突出重点行业、部位及环节，确保监管责任、排查整改、应急处置三到位。完善落实各项维稳机制和信访工作责任制，加强信访联合接待中心建设，坚持信访接待日、领导包片包案等制度，努力解决信访突出问题。大力整顿和规范市场经济秩序，高度重视产品质量和食品安全工作，扎实推进食品安全示范市创建，认真做好农村公共安全协管员“多员合一”省级试点，创造良好社会环境。
四、进一步加强政府自身建设
加强政府自身建设，是推动创业创新、富民强市，确保各项目标任务圆满完成的重要基础。要按照“创新、为民、务实、有为、廉政”的要求，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，切实提升政府执行力。
要在创新上下功夫。创新是政府工作的灵魂，是增强区域发展活力和动力的根本措施。要以更大的勇气推动改革，以更大的智慧推进创新，不断开辟发展新思路、思想新境界、工作新成果。要创新思维。目前，我市仍属欠发达地区，不仅要在优化经济结构、做大经济总量、提高工业化和城市化水平等方面下功夫，更要在思想观念方面破旧立新，进一步解放思想，创新思维，更新观念，紧跟时代步伐。要创新体制机制。按照市场经济、法制经济要求，注重行政管理、社会管理等方面的创新，坚决革除一切影响发展的体制机制弊端，努力提高行政效率，优化投资环境，简化办事程序，为投资者提供全过程跟踪服务，真正实现“零距离指导、零关系办事、零利益服务”。要创新方法。政府的工作方法和领导方式要适应市场经济的要求，做到与时俱进，善于改革创新，敢于打破陈规陋习，勇于直面矛盾，着力解决政府的职能越位、缺位、不到位等问题。
要在为民上下功夫。始终把人民利益摆在第一位，牢记情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要关心群众。把更多的时间和精力用在帮助群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在解决群众最关心、最迫切、最现实的利益问题上，努力为民办实事、解难事。认真办理人大代表议案、政协提案及群众来信等，切实解决群众反映的热点难点问题。要引导群众。树立提高群众就是帮助群众的意识，深入推进农民和企业经营者素质培训工程。充分利用农民信箱、远程教育、培训基地等平台，不断提高农民受教育程度。积极引导群众自主创业，增强其创业能力。要服务群众。政府工作人员要切实增强公仆意识，不断提高服务群众的水平。要怀着对人民群众的深厚感情做工作，高度重视弱势群体利益，把政策、资源更多地向他们倾斜，让他们分享更多的改革发展成果。
要在务实上下功夫。务实是政府工作最基本的要求，各级各部门一定要以实为本，少务虚，多务实。要转变作风。深入群众、深入实际，多做实实在在的工作，多办为民谋利的事情。要花更多的精力在项目推进、招商引资、矛盾纠纷调处上，多做有利于发展和稳定的工作。要高效落实，做到雷厉风行、立说立行、行必有果，取信于民。要下决心精简会议、文件，让部门乡镇干部有更多的时间去解决具体问题、落实具体工作。要落实责任。各级各部门要围绕市委市政府全年目标任务，明确责任分工，逐项抓好落实，特别是在重点项目建设、工业平台拓展、四城联创等重点难点工作中，要树立高度的责任意识，真抓实干，确保工作落实到位。遇事要多沟通、多商量，尽量把协调做在工作之前、做在问题出现之前。要加强督查。对全年和阶段性的重点工作，重要会议决定事项以及领导交办任务的落实情况，要加大督查通报力度，推动工作落实。
要在有为上下功夫。顺应形势，转变理念，着力提升服务水平、工作效率和整体形象。要爱岗敬业。对工作要有恒心韧劲，做到比工作不比待遇，比贡献不比索取，以人民群众的满意度作为衡量工作的唯一标准，尽心尽责，扎实做好本职工作。要精通业务。争做专家型、业务型干部，通过向书本、向实践、向群众、向一切可以学的人和一切可以学的事学习，多途径熟悉掌握相关的政策和业务，使自己有一技之长；要加强调研，注重实践，不断提高政策把握、组织协调和处理疑难问题能力。要争先创优。树立目标，自我加压，奋发进取，不断超越自我、超越过去，努力开创工作新局面；要团结协作，做到分工不分家，真正拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，争创一流工作业绩。
要在廉政上下功夫。进一步树立正确的世界观、人生观、价值观，增强自律意识，做廉洁从政的表率。要廉洁自律。自觉以党纪政纪和社会公德约束自己，筑牢拒腐防变的思想防线。落实好党风廉政建设责任制，作为领导干部还要带好班子、管好队伍。要健全制度。完善惩处机制，强化对部门、单位以及财政资金、专项资金、重点项目和领导干部经济责任的审计，对发现的问题要及时纠正和查处。要务实节俭办事业，严格公车管理，规范公务接待制度；深化商业贿赂治理，加大违规违纪行为查处力度，树立良好政风。要强化监督。坚持在市委领导、人大政协监督下开展工作的原则，认真贯彻落实上级党委、政府的方针政策，自觉接受群众和社会各界的监督，着力建设人民群众满意的政府。
同志们，风正劲足，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。新的一年，面对新的挑战，冲刺新的目标，我们责任重大，必须加倍努力。让我们在中共江山市委的领导下，紧紧依靠全市人民，以更加饱满的精神、更加旺盛的干劲、更加务实的作风，克难攻坚，创业创新，奋勇争先，全力推动我市经济社会发展再上新台阶！
|
北京时间:
